永兴县县域节水型社会建设实践与探讨

杨思宇，胡春艳，袁艳梅，陈云鹏

（湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007）

1 概 述

节水型社会建设是国家长期坚持的一项战略任务，是解决我国水资源问题的根本途径。县域是实施节水型社会建设的基本单元，是我国推进区域治理和经济社会发展的基本单元，县域节水型社会建设对提高水资源承载能力、促进水资源与经济社会发展协调可持续发展有重要意义，是解决水资源短缺的一项战略性举措。水利部2018 年印发《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水利部〔2017〕5 月9 日），围绕全面建成小康社会和湖南省节水型社会建设“十三五”规划要求，湖南省水利厅2018 年印发了《关于加快推进我省县域节水型社会达标建设的通知》（湘水办〔2018〕24 号）。永兴县积极响应节水型社会创建，高度重视节水型社会建设，从实际出发，完善节约用水规章制度，综合采取行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，建立适应永兴县经济社会发展要求的县域节水型社会体系。

永兴县地处湖南省东南部、郴州县东北部，全县土地总面积为1 979.4 km2。永兴县2018 年末全县户籍总人口71.0 万人，地区生产总值340.5 亿元，人均地区生产总值62 646 元。根据《2018 年湖南省水资源公报》《2018 年郴州市水资源公报》、《湖南省水利统计年鉴》、《2018 年永兴县统计年鉴》等相关资料，永兴县2018 年各行业用水量、用水指标如表1、表2 所示。

表1 永兴县用水量统计

表2 基本情况表（2018 年）

永兴县2018 年农业用水量1.646 亿m3，农业灌溉用水量占总用水量58.16%，农业用水量0.743 亿m3，工业用水占26.25%，工业用水和农业用水占比较大。对比湖南省、郴州市、永兴县2018 年的用水指标，万元GDP 用水量，万元工业增加值用水量、城镇生活人均用水量、农村生活人均用水量均低于郴州市、湖南省平均水平。水田亩均灌溉用水量、人均综合用水量均高于郴州市、湖南省平均水平。人均年综合用水量、灌溉水利用系数，亩均灌溉用水均高于郴州市和湖南省的标准。综合表1 和表2，永兴县在工业、农业和生活上节水潜力巨大，在工业、农业、生活节水三方面并行举措是永兴县节水的主要方向和目标。

2 建设目标

按照《节水型社会评价标准》（试行）建设要求，完善管理制度、建设工程设施、完善基础支撑体系，从工业、农业、生活等全社会的方方面面，提升全社会节水意识，倒逼生产方式转变和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，增强经济社会可持续发展能力。

1）农业节水。完善建设和管护机制，推进农田节水灌溉工程建设。重点大中型灌区节水措施全覆盖，逐步提高农田灌溉水有效利用系数提高到0.53 以上；加大对农业灌溉用水计量设备的投入，争取农业灌溉用水计量率达到52%以上。

2）工业节水。通过优化高耗水行业空间布局、加强工业节水管理，确保规模以上工业用水计量率达到100%，万元工业增加值用水量控制在65 m3/万元以下；大中型企业、年取水量50 万m3及以上的规模工业企业用水定额和计划用水管理全覆盖，化工、金银冶炼等重点用水企业节水型企业建成率达到40%以上。

3）城镇节水。加快老城区管网改造和城镇供水管网升级改造，推广应用管网捡漏防渗技术，保证供水管网漏损率在10%以下；逐步提高再生水利用率；新建公共建筑和新建小区节水器具全覆盖，节水器具使用率达到100%；加快节水型小区、节水型公共机构建设，节水型居民小区建成率达到15%，节水型公共机构创建率达54%。

3 主要做法

永兴县通过政府引导、全县联动、全民参与、试点示范，大力推进节水型社会建设。主要做法包括加强制度建设、发展农业节水灌溉、改革工业节水模式，加强节水宣传教育，建立适应永兴县经济社会发展要求的县域节水型社会体系。

3.1 加强制度建设，构建节水综合管理体系

根据永兴县社会经济及水资源开发利用现状，核定水资源承载能力，落实最严格水资源管理制度，严控用水总量与用水强度，全面推进计划用水，深化节水和取用水管理，强化水平衡测试制度在企业、公共机构节水管理中的作用，在取用水管理工作中严格遵循取水许可、超计划超定额累进加价、节水“三同时”等制度，构建完善的节水综合管理体系。

1）加强计划用水管理。计划用水是一项基本用水管理制度，也是节水管理中一项重要制度。永兴县根据郴州市下达的取水总量控制计划，依据办理取水许可证的用水户名录和自来水公司提供的用水户名录，对现有登记在录的51 家办理取水许可证的取水单位和年用水量大于5 000 m3的用水户纳入计划用水管理，依据《湖南省用水定额》（DB 43/T 388-2020）针对不同行业、不同类别，科学核定并确定取水户的计划用水指标，及时下达用水计划，对办理取水许可证超计划的取用水户实行累进加价征收水资源费，对超计划的自来水用水户累进加价征收水价。通过完善水价调节机制，逐步建立分类定价、差别水价、超计划用水累进加价、阶梯式水价等水价机制，促进全社会节约用水。

文中数据均以通过SPSS22.0软件的计算，计量资料表示为（±s），用t进行检验，计数资料表示为[n(%)]，用χ2进行检验，若P＜0.05，说明有统计学意义。

2）强化用水定额管理制度。严格执行水资源论证制度，规范取水许可论证、审批、验收、发证流程，强化取水许可监督管理，认真执行《湖南省用水定额》（DB 43/T 388-2020），科学核定建设项目取用水量，对单位产品用水量不符合用水定额标准的水资源论证、取水许可、节水载体申报，一概不予通过。

3）加强节水“三同时”管理。永兴县制定《永兴县建设项目节水“三同时”制度》实施细则。对新建、改扩建建设项目全部执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度。实行建设项目节水设施审查、验收制度，验收合格的出具建设项目节水设施验收表，进一步完善节水制度建设。

4）强化水平衡测试。对公共机构和企业分别建立定期水平衡测试制度，通过开展水平衡测试，采取行之有效的节水措施，挖掘节水潜力，提高用水效率。水平衡测试严格按照《企业水平衡测试通则》（GB/T 12452-2008）实施，测试结果依据《湖南省节水型企业评价标准》、《湖南省公共机构评价标准》进行评价验收。力争全县重点用水行业总数的15%、全县县级直属机关事业单位总数50%完成水平衡测试工作。

3.2 发展农业节水灌溉，促进农业节水增效

永兴县农业灌溉用水量占总用水量的58.16%。作为农业大县，有一批特色农产品生产乡镇和生产基地，如以便江镇、湘阴渡镇为主的蔬菜种植基地，以柏林镇、三塘乡、油麻乡为主的油茶种植基地，以便江镇、黄泥镇等为主的冰糖橙种植基地、樟树镇向日葵种植基地等，农业节水有巨大的潜力和效益。通过发展农业节水灌溉，对灌区进行续建改造、建设节水灌溉设施、建设节水灌溉种植园区，发展永兴县特色农业，实现农业节水增效。

1）建设高效节水灌溉工程。加强灌溉水源工程改造（或新建）、骨干渠道和渠系建筑物节水改造（或新建）、田间工程改造（或新建）、输水河渠整治、完善农业用水计量，大力推广高效农业灌溉节水模式。主要建设内容包括对青山垅灌区、黄口堰灌区、干渠、支渠，整修改造小型附属建筑物，开展灌区信息化建设，建设量测水站74 处（含视频监控）、新建视频监控站20 处，乙级灌区综合信息管理系统平台改造等。建设果蔬种植基地连栋大棚及配套基础设施建设，配套建设沟渠路池、喷滴灌、用水计量等设施，逐步将农田灌溉水有效利用系数提高到0.53 以上；加大对农业灌溉用水计量设备的投入，争取农业灌溉用水计量率达到52%以上。

2）建设农业节水示范工程。通过建设黄泥、太和、樟树、湘阴渡、鲤鱼塘、马田、复合、便江、金龟等9 个乡镇的冰糖橙种植基地渠道衬砌，地面灌、管灌、小管出流灌、微喷灌、滴灌等节水灌溉工程，打造永兴县冰糖橙约17 000 亩节水灌溉示范园。

3.3 改革工业用水模式，促进工业节水减排

永兴县工业用水占26.25%，冶炼、化工、烟花爆竹等行业用水量大，重金属污染风险大，推动县域内金银冶炼产业整合升级是永兴县湘江流域水污染和重金属污染防治工作的重中之重，也是工业节水减排的重点。通过优化县域内高耗水、高污染行业空间布局、工业节水管理，加快推进节水技术改造、先进节水工艺推广等节水措施，提高工业废水循环利用，建立节水型企业和节水型示范工业园，促进工业节水减排。

1）优化工业产业结构，加快调整工业结构。严格限制发展高耗水、高污染工业项目，以产业节能环保为发展要求进一步促进节水减排。整合108 家金银冶炼企业（如工业园区集中管理），大力发展循环经济，实施园区循环化改造，加快县内各工业园区污水处理提质改造工程建设，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用，促进工业园区节水减排。

2）推进工业节水改造，支持企业开展节水技术改造。对超用水定额企业分类分步限期实施节水改造。完善工业用水计量体系和在线监测系统。推广高效冷却、循环用水等节水工艺和技术，采用新型设备和新材料，提高循环用水浓缩指标，减少取新水量，确保规模以上工业用水计量率达到100%，万元工业增加值用水量控制在65 m3/万元以下。

3）推动重点用水行业节水型企业、示范园区建设。结合永兴县现有“两区四园建设”，定期公布各重点节水行业已成熟的节水技术公企业推广使用，总结推广节水企业先进经验，开展节水技术推介和交流活动，对在工业节水技术创新、新技术推广应用和节水管理工作中成效突出的企业予以表彰和奖励，以此提高企业参与节水的积极性。在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、食品和发酵等重点用水行业开展节水型企业创建，达到重点用水行业节水型企业建成率40%的目标。

3.4 改造城镇供、用水基础设施，促进城镇节水降损

永兴县城区分为老城区和旧城区，旧城区管网建设年代久远，且在城镇建设中多有损坏，因此通过改造升级老旧供水管网，降低输配水损失，在新城区推广新、改、扩建项目节水器具安装使用，建设雨水、再生水利用设施，推广雨水、灰水等再生水循环利用，促进城镇节水降损。

1）供水管网升级改造。管网漏损率是衡量城镇节水效果的量化指标，通过对马田镇及县城区内供水管网的改造升级、计量设施的完善，逐步降低城镇管网漏损率，达到节水型社会评价标准10%的目标。

2）加强节水型公共机构、节水型小区建设，普及和改进节水器具。加快节水型小区、节水型公共机构建设，达到节水型居民小区建成率15%、节水型公共机构创建率54%的目标，广泛推广居民家庭和公共机构节水器具使用，加强城镇公共节水器具更换，对县域内30 座公厕进行节水器具改造，新建17 座公厕，公共厕所均采用节水器具，实现节水型器具普及率100%。

3）发展再生回用。永兴县已建成污水日处理总能力达到2.3 万m3/d，达标处理后水量达到840 万m3/年，可作为充足的再生水水源。对永兴县而言，大力发展再生水利用，减少废污水排放量，提高水资源利用效率是建设节水型社会的重要环节，将再生水利用系统纳入到城镇规划建设中，加快再生水利用管网等基础设施建设，建设污水处理厂再生水利用管道、取水泵等工程，推动城区绿化、环卫使用再生水，再逐步推广到适合使用再生水的企业、经营单位，配置使用再生水。

3.5 加强节水宣传教育，提升节水意识

节水型社会建设涉及社会方方面面，将节水工作常态化、日常化、具体化、丰富化，营造全社会节水氛围，提升节水意识，为县域节水型社会建设开创新局面。永兴县结合区域实际，丰富节水宣传方式、内容，加强节水教育，引导民众提升节水的感性认识和理性认识，营造节水氛围，增强节水意识。

1）多方式、多渠道开展节水宣传。通过广播、电视、报刊、短信、网络等主流媒体和新兴媒体，开展宣传教育活动。结合“世界水日”、“中国水周”等重要节点，介绍永兴县水情、水景、水工程，通过微博、微信、手机报等网络平台宣传节水的重要性和紧迫性，从民众、企业与生活生产息息相关的角度切入，宣传生活、工作、生产节水知识及意义，引导提升民众对节水感性认识上升至理性认识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。

2）加强节水教育培训。以学生为主要群体，以校园为主要阵营，尤其在青年学生中普及节水知识，引导广大青少年广泛参与节水实践活动。开展“节水进校园”、“水美永兴”、“节水宣传先进集体评选”等具有特色的主题教育活动。依托现有涉水公共资源建立一批节水教育实践基地，发挥“一个学带动一个家庭”的效应，逐步营造全社会节水氛围。

3）倡导节水行为。通过政策引导和资金扶持，组织高效节水型生活用水产品走进社区，推广普及节水科普知识和产品，积极引导居民淘汰不符合标准的用水器具，鼓励购买节水器具。制作和宣传生活节水指南手册，鼓励居民将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较少的废水收集起来经适当处理后用于冲厕，实现一水多用。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识节水的重要性，树立节水的新观念。

4 结 语

近年来随着节水型社会建设工作的全面展开，通过加强制度建设、发展农业节水灌溉、推广工业节水工艺、优化产业结构、变革工业用水模式、加强城镇用水基础设施建设、加强节水宣传教育等一系列措施，永兴县严守水资源总量红线，稳步提高水资源利用效率，农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水型社会建设成效逐步凸显，预计2020 年永兴县《节水型社会评价标准（试行）》各项指标逐步达到节水型社会基本要求。通过节水型社会建设，促进永兴县由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，推进了永兴县水利现代化进程，建立经济社会快速发展与水资源高效利用协调发展模式，可为其它县、区节水型社会建设提供借鉴和参考。在灌溉用水模型的建立过程中，GIS 可以充分地发挥其特长（如空间分析、空间计算），将研究区域划分为一个个小单元，在空间尺度上得到一个个小单元的最优灌溉模式，从而更加具体地制定出整个灌溉区域的节水计划，以达到节水的目的。