关于煤炭开发生态补偿的思考

＊席 建

（山西煤炭进出口集团蒲县豹子沟煤业有限公司 山西 045000）

引言

煤炭是我国最重要的能源之一，其在我国社会经济建设的过程中发挥着非常重要的作用，在我国国民经济发展以及地方经济的振兴上所做出的贡献不容小觑。为了能够更进一步满足国民经济发展对煤炭的需求，我国对煤炭资源开采力度也在不断加大，这对我国日益加重的水土流失和土地荒漠化的问题来说是非常不利的，使得采煤和保水二者之间存在的矛盾越来越突出，给生态环境带来了新的压力。

1.煤炭资源开发的生态压力大于环境压力

对于煤炭资源的开发项目来说，其中所存在的生态压力要比环境压力更大，其与国家、地方以及农民发展过程中存在的相应问题有着不可分割的联系，不管是在经济方面还是社会方面所产生的影响较为深远。而且，对于煤炭排污费来说，其制定依据主要是煤炭污染对企业排污方面产生影响的大小，生态补偿费实际上所涉及的范围比较广泛，实际进行开发当中在森林、草地、水等资源以及村庄河流等造成的破坏都在这个范围当中[1]。政策制定的主要原则是污染者的付费、开发者保护、利用者赔偿以及破坏者修复，针对生态环境所存在的问题而专门建立的生态环境补偿政策和机制。特别是在煤炭以及其它一些资源开发的过程中生态环境遭受的破坏给予相应的恢复和补偿。

2.煤炭开发关系到的三农问题

就当前的情况来看，我国煤矿资源的生态问题需要将更大规模地发生以牺牲土地资源、生物资源以及水资源等作为代价，并且这种现状已经不能够得到有效的控制。此种生态问题除了为表面上的生态问题之外，其也深深关系到矿山生产安全以及农业生产安全等一些关乎着社会稳定方面的问题。矿区生态安全问题除了为单纯的工业问题之外，其同时也是需要重点解决的农业问题。

3.煤炭开发生态补偿需要根据补偿性质进行分类

依据煤炭资源开发的具体情况可以划分为闭坑煤矿山生态环境补偿和新建、改扩煤炭资源开发项目生态环境补偿。全球能源重化工基地-山西在计划经济时代为我国做出了非常大的贡献，将国家财政转支付作为基础，有序地开展生态治理赔偿。新建或者是改扩建矿区时，一定要将“污染者的付费、开发者保护、利用者赔偿以及破坏者修复”作为主要原则，开展动态生态补偿制度建设避免使矿区生态环境所存在的问题进一步加重，禁止给国家在生态环境的治理上增加新的压力。

将煤矿所在的生命阶段作为主要依据对其开展相应的划分，可以将其主要分为三种，分别为建设期保证金、生产期保证金以及闭矿保证金，其中建设期保证金主要应用于生态环境开展治理的过程当中，生产期保证金应用生产阶段生态环境恢复以及对这个过程资金方面的补偿，闭矿保证金主要应用于闭矿之后生态环境恢复以及补偿资金的保证金。

依据生态环境实际当中具体遭到破坏的严重情况对其进行相应的划分，主要可以将其划分成土地资源损失补偿，这其中主要的内容为土地沉陷、压站以及占用土地的损失赔偿；生物资源损失赔偿主要包括的内容为植被资源损失补偿以及动物资源损失补偿；另外水资源损失补偿主要包括地表水资源补偿以及地下水资源补偿；最后为居民的搬迁安置补偿。

依据生态修复措施进行划分可以分为土地复垦工程费，矿井水处理费、洗煤水处理费以及水土保持工程费。

4.战略环评与规划环评的建立

和项目环境影响评价做对比，战略环评与规划环评能够在决策当中更加充分全面地考虑矿山群之间、流域之间以及区域之间生态环境的影响，比如由于煤炭开发而导致的流域水环境方面的问题；可以实现对累计的、间接的、协同的、长期的以及之后的生态环境的评价，这在决策的初期阶段，在更为广阔的范围当中找出更佳的替代方案或者是减缓措施。所以，为了能够实现生态补偿机制的有效建立，首先需要做的就是开展有效的战略环评以及规划环评。战略环评和规划评价能够开展生态补偿政策的有效客观评价，评价的主要目的在于是否会因为利益格局发生相应的变化而使得前所未有的、新的生态问题发生。而战略环评与规划环评的主要作用在于可以实现此种利益格局所存在的变化开展客观的评价，从而进一步对神态补偿自身进行评价。

5.生态补偿法的制定为生态补偿实施提供有效的保障

对于生态补偿机制建设方面存在的问题来说，其与公共管理其中所包含的每一项内容之间都存在着较为密切的联系，其之间的关系存在一定的复杂性，就当前的实际情况来看，相关研究领域的人员在此方面的研究还是处在初级阶段，因此从总体上来说还是比较基础和薄弱[2]。实际来说生态补偿或多或少都会涉及到资金再分配方面的问题，有很大概率会对既得利益者的利益造成相应的影响，如果缺少相应的法律作为后盾，那么实际的工作便很难得到有效的开展。到现在为止，我国还没有一套足够严密并且可操作的办法适合出台。

生态补偿法建立的意义以及目的主要实现对生态环境的有效保护，为防止其继续遭到破坏提供有效的保障，以此来有效地促进生态系统的长期稳定发展，将对生态环境造成不良影响的生产、经营以及开发等一些相应的人为所形成的社会关系作为主要的调整目标和调整内容，使所建立的生态补偿机制能够得到充分地落实，使生态系统的运行变得更加有规律以及更加规范化。就当前的情况来看，我国已经具备了足够的生态补偿法制定的基础条件，所以将生态补偿法作为主要的依据来促进生态补偿机制得到更进一步地实施以及运行。

6.生态补偿标准以及制度为生态补偿机制研究的重点内容

对于当前的煤炭资源开发实际情况来说，其在土地资源、水资源以及生物资源等一些生态资源所造成的损害是无法避免的。为了能够对当下已经存在生态环境问题的矿区开展有效的综合性治理，当下我国已经有了一些矿区陆续应用了各种相应的煤炭开发的生态环境整治补偿模式。但是因为当下我国在补偿方面还没有建立健全的机制，并且当前的矿山生态环境存在的旧问题未解决，新问题相继出现的问题，并且此方面的问题在逐渐加重，虽然局部已经得到相应的改善，但是从整体上来看还是呈较为严重的恶化趋势，并且还没有采取合理地措施给予有效的控制。这些所遭到严重破坏以及污染的生态环境，因为得不到根本上的治理，其所表现出的恶化情况也越来越严重，比如水土流失、土壤污染以及盐滞化等一些复合退化的形式，给矿山生产安全、农业生产安、居民生命安全以及个财产带来较为严重的影响，所以需要在矿山生态环境税费政策、生态保护的市场化政策以及产业化政策、生态补偿标准以及生态效益等方面开展相应的研究。

7.煤炭开发所引发的生态问题需要相关部门共同解决

从实际的角度出发，煤炭开发生态恢复或者是重建就是系统工程和生态之间矛盾问题的有效解决，对于相关的管理部门来说，其不只单单和环保部门存在非常密切的联系，其和土地、水利、农业以及等林业等管理部门之间也有着或多或少的联系[3]；在综合治理方案上，需要经常性地引进以及组装本有的成熟技术，在和土地、水利以及农业等部门交互的具体治理措施需要开展协调管理，以此来最大程度避免发生技术管理越位的不良现象；在实施的资金保障来源方面，其主要的主体还是建设单位，但是当地以及中央政府也有着相应的责任与义务，这还需要矿区当地的农民群众广泛实施。

8.关于建立山西煤炭资源开发的生态补偿标准的建议

(1)加强对煤炭资源生态补偿的宣传教育

积极地引导社会成员对自身原本的不良生活行为做出改变，加深相关的煤炭资源管理人员以及矿山企业在煤炭资源生态补偿方面的认识程度，并且还需要使被补偿者能够对自身的合法权益有一个全方位的认识。在煤炭开采顺利进行的前提下，不会对居民的生活水平造成任何的影响，促进矿区社会、经济以及生态环境的共同进步。

(2)加大生态补偿的财政转移值支付力度

加大力度开展中央政府财政转移制度，山西地区地方政府需要在生态补偿方面不断地加大力度，对于生态较为脆弱的地区以及生态重点保护的地区需要加大支持的力度，而其中一些主要在财政支持下的生态补偿地区，需要结合自身的财力开展支持以及合作，这样才能够将中央与地方财政自身所具有的作用共同发挥出来[4]。

9.结束语

总的来说，山西地区的煤炭资源开发造成了比较严重的生态破坏，而且其中所存在的特征难以定量，很大程度上加大了煤矿环境的保护以及恢复治理难度。对此，相关的政府部门作为资源的主要所有者以及管理者，对于煤炭企业能力之外的困难应该给予相应的保障，加大资助力度，这样才能够有效地加强对生态环境的保护以及修复，与此同时，需要煤炭企业在矿区生态环境保护以及修复方面负主要的责任。对煤炭资源开发生态补偿标准方面进行更加深入地探索和研究，从而为山西煤炭资源开发工作保驾护航。