高职教育与开放教育本科学习成果认证研究

何希萍

（甘肃广播电视大学 理工农医学院 甘肃 兰州 730030）

国务院颁布 《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4 号) 中提出:“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019 年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道”。《教育部关于办好开放大学的意见》提出，建设“学分银行”，在不同教育过程学习者获得的课程学分、资格证书、非学历教育培训等学习成果进行认定，实现学习成果的存储、累积与转换。《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》提出：推行学习成果认证和“学分银行”制度、建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔接。在国省政策背景下，深入研究学分银行的学分存储与汇兑功能，不断探索高职教育与开放教育本科学习成果衔接“立交桥”建设，对于优化终身教育体系，实现职业教育与开放教育融合发展，构建学习型社会与终身教育体系具有重要意义。

1 学分银行的内涵与功能

1.1 学分银行制度

学分银行制度（Credit bank sytem，简称CBS）模拟银行系统的存款、汇兑、储蓄等业务功能，以学分为计量单位，建立学习者的学分银行账户和终身学习档案，管理学习过程进行，认定学习成果，对学分进行存储、积累与转换。覃兵认为，学分银行制度是学习者通过在大学或是社会教育培训机构修习课程或是通过教育部的学分认证考试等多种形式获得学分，存入学分银行管理系统注册的个人账户，待累积达到一定数量后，汇兑获取高等教育学位证书的一种学分管理方式[1]。

作为一种新型的教育管理制度和学习管理系统，学分银行制度的内涵具有广义与侠义之分，广义上是指在终身教育背景下，以学分为评价手段，对学习者的教育经历进行科学、有效、公正的评价，实现学分存储与汇兑的制度[2]；侠义上是指学分累积与转换信息系统。

1.2 学分银行的特征与功能

学分银行具有开放性、公平性、整合性与终身性等特征[3]。开放性是指学分银行对所有学习者开放，学习者的学习成果类型、受教育机构、学习成果获取时间与地点等均没有限定。公平性是指学分银行依照统一的学习成果资格框架与学分认证标准，对学习者的学习成果进行认证和转换，且对学习者的教育背景、教育“出身”、学历层次等没有限定。整合性是指学分银行是学历教育与非学历教育横向沟通、纵向衔接的桥梁，通过学分银行，可以整合各类教育资源、衔接多种教育机构。终身性是指在新时代终身教育理念下，学分银行的建设目标是构建学习型社会与终身教育体系，为学习者进行终身学习提供更多机会和搭建提升学历层次的平台。

学分银行的主要功能是将学习成果认定为标准学分，对学分进行存储、累积与转换，为学习者建立学分银行账户和终身学习档案。由于学习者通过不同教育机构和教育层次获取含金量不同的学习成果，因此，需要从国家层面出台统一的学习成果认证资格框架和认证标准，实现不同教育层次与教育机构之间学习成果的认证与转换。学习者在学分银行信息平台建立学分银行账户后，就可以建立终身学习档案，终身学习档案可以记录学习者的学习轨迹与在不同教育阶段获取的各种学习成果，从而可以实现学习者在不同教育机构、不同学习地区间的流动。学分银行天然具有的属性，可以起到节约教育资源，消除教育行业壁垒的积极作用，因此更加适合我省普通全日制高校较少、文化教育水平相对较低的现实状况。

2 学习成果认证的必要性与可行性分析

2.1 必要性分析

1）调动学生学习积极性的需要。实现高职教育与开放本科学习成果的认证，可以调动高职生学习积极性，激发学习主动性，能够减轻高职生的学习压力、节省学习时间、提升学习效率、避免重复学习与考试，有利于促进高职生在不同教育机构、教育单位之间的流动，使学习者享受学分存储与汇兑带来的红利，提高高职教育与开放教育的教学质量。

2）提高教育教学资源利用效率的需要。开放教育与高职教育拥有共同的培养目标，即为经济建设和社会发展培养适应地方与基层需要的实用型、应用性、技术型等专门人才。共同的培养目标决定了两类教育在教育教学资源需求上具有共同的取向[4]。通过学分银行实现两类教育间不同学习成果的认证，有利于两者间不同教育教学资源的高效利用，尤其是在专业与课程建设、信息化资源、多媒体资源等方面实现优势互补、共享共用。

3）职业教育自身发展的需要。当前，飞速发展的经济社会需要多元化、复合型人才，对普通高等教育和职业教育培养的人才提出了更高的要求，职业教育需要借助外力突破自身发展面临的瓶颈，开放教育与职业教育可以相互衔接、相互合作、互通有无，这为职业教育的后续发展提供了有效途径。学分银行制度具有的开放性、公平性、整合性等特征可以实现两者的无缝衔接，通过学习成果的认证与转换，高职学生可以无障碍地在不同教育层次之间流动，有利于促进职业教育与开放教育的协调和可持续发展。

4）建设学习型社会和构建终身教育体系的需要。搭建高职教育与开放教育本科学习成果认证“立交桥”，有利于挖掘与整合两者的优势教育教学资源[5]，实现双方在专业与课程建设、信息化资源建设、实验实训平台建设等方面的优势互补，促进两者的深度融合与可持续发展。作为终身教育体系的重要组成部分，开放教育与高职教育的有机融合将为建设学习型社会构建终身教育体系提供强大动力。

2.2 可行性分析

截至目前，教育部依托国家开放大学成立了国家学分银行，上海、广州、云南、河南、四川、江苏、浙江、福建、陕西、河北、吉林、甘肃等省份的教育行政部门也依托当地省级电大成立终身教育学分银行。甘肃广播电视大学作为国家开放大学学习成果认证甘肃分中心，于2019 年经甘肃省教育厅批准依托甘肃广播电视大学成立甘肃省终身教育学分银行管理中心。这为推进省域各级各类教育资源的共享与开放，建设学分银行，满足学习者多样化的学习需求，为其获得的各种学习成果进行积累、认证和转换，进一步拓宽继续教育、终身学习通道，有力推动构建省域终身教育体系和建设学习型社会奠定了坚实基础。

1）学分银行的特征决定了认证可行性。学分银行制度具有整合性、开放性、公平性等特征，整合性使学分银行具备整合多种教育资源、沟通不同教育机构、衔接不同教育层次的功能；开放性使学分银行具有沟通不同教育经历和认定转换不同学习成果的功能；公平性使学分银行具有依照统一标准实现学习成果认证与转换的功能。学分银行制度的学分存储与汇兑功能使其具备了实现高职教育与开放教育本科学习成果认证的能力，为实现两者间学习成果的纵向衔接提供了可行性。

2）教育性质决定了认证可行性。从教育性质来看，开放教育是一种教育方式，高职教育是一种教育类型。开放教育具有开放性和适应性等特征，高职教育具有针对性和实用性等优势[4]。将开放教育的教学技术应用于职业教育，能够促进高职教育大力发展。将高职教育的实验实训经验与技术引入开放教育，优势互补，能够有力推动开放教育纵深发展，这为两者间学习成果的认证提供了可行性。

3）共同使命提供了认证可行性。开放教育与高职教育具有共同的教育使命与培养目标，即培养适应经济社会发展需要的技能型应用人才，大力提升受教育者的职业素养与职业能力[5]。共同的使命和培养目标为实现两者间不同学习成果的相互衔接和相互贯通提供了可能，为两者间学习成果的认证提供了可行性。

3 学习成果认证研究

甘肃省终身学习成果认证、积累和转换机制在试点探索阶段，作为国家开放大学学分银行学习成果认证分中心，甘肃广播电视大学在学分银行制度与标准体系建设方面做了积极的理论研究和实践探索。2014 年完成了国家开放大学《国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践》项目，通过此项目的理论探索和几年来的学分业务实践，制定了一批符合甘肃实际情况的学习成果认证、积累的制度与标准，对学分银行制度与标准体系建设做了积极探索。在探索高职教育与甘肃电大开放教育衔接方面，现已与省内13 所高职院校签订了 《高职教育与电大开放教育本科合作办学协议》，为双方利用国家开放大学学分银行平台，开展高职教育与开放教育本科学习成果认证、积累及转换工作，促进不同学习成果间沟通与衔接，搭建终身教育“立交桥”。制定了《高职与开放教育学分管理办法》《关于中高职教育与甘肃电大开放教育衔接的实施方案》及《甘肃广播电视大学高职与开放教育本科衔接教务教学管理操作手册（学习中心适用）》，启动了信息平台建设，为合作办学的高职学生注册账户并积累有关学习成果。

通过对高职教育与电大开放教育本科各类学习成果的梳理与分析，可将高职生的学习成果划分为三类：一是课程类学习成果，即高职生修习高职院校开设的专业，学习相关课程获得的课程学分；二是证书类学习成果，包括高职生获得的资格证书，与参加省级、国家级竞赛获得的奖项证书；三是高职生在校期间参加企业实践或者培训获得的非学历教育类学习成果。结合甘肃实际和借鉴国内外成果经验，探索高职教育与电大开放教育本科各类学习成果的衔接模式、认证路径，可以为建立甘肃省终身教育学分银行提供重要范式。

3.1 课程类学习成果的认证

高职教育与开放教育本科课程类学习成果的衔接与认证可以借鉴美国AP 课程的方式。通过不同等级专业领域的认证单元，搭建高职教育与开放教育本科上下连通的专业课程体系，在开放教育本科专业设置可替代课程，并制定课程先选先修条件。高职生根据在读专业，在高职学习期间选择先修先学可认证课程，考试合格后，获得相应课程学分，将其存入电大学分银行管理中心，待学习者进入开放教育本科学习阶段后，可以将已存储的课程学分直接转换为开放教育本科的课程学分，从而避免重复学习与考试,节省学习时间，提高学习效率。

在甘肃电大的实践中，先修先学课程的来源主要分为三类：一是国家开放大学提供的课程，相关专业的高职生可直接修习；二是学生在高职学习阶段直接采用开放教育相同或相近专业的课程与教材，如建筑工程技术专科专业的《建筑力学》课程等；三是改革高职院校相关专业课程现有教材教学内容，使之能够与开放教育本科专业课程教学要求大体一致，同时也保留高职教育自身的特点。

3.2 证书类学习成果的认证

证书类学习成果又可划分为两类，资格证书与竞赛奖项证书。目前，高职学生的资格证书包括计算机等级证书、国家英语等级证书、普通话等级证书，以及一级、二级建造师、教师资格证书、护士资格证书等执业资格证书，通过制定科学、合理的学分认证转换规则，将这类证书认定、转换为开放教育本科相同或相近专业同名或相近课程的课程学分。目前可以直接应用的有国家开放大学学习成果框架下部分学习成果的转换规则，但并不全面，还需继续探索完善高职教育和开放教育两种教育层次之间学习成果的认证规则。

竞赛奖项类证书主要是指高职生在校期间参加省级、国家级各类竞赛获得的教育、行业部门认可的奖项证书，如创新创业大赛、建模大赛、实操技能大赛、英语演讲比赛等，此类学习成果可被认定转换为甘肃电大开放教育本科相关实践类课程的课程学分。

3.3 实践操作类学习成果的认证

高职教育的培养目标是培养实用型、应用型、技能型人才，注重对学生进行实践操作能力的锻炼与培养，因此，高职教育与开放教育本科间学习成果的认证必须包括实践操作类学习成果。实践操作类学习成果主要包括高职生在校期间参加企业实践实训获得的实操型学习成果，这类学习成果应被认定转换为开放教育本科相同或相近专业实践课程的课程学分。

3.4 非学历教育类学习成果的认证

高职生在校期间，除了参加学校或实习企业组织的实践操作类培训，还可能参加其他教育机构或实习单位组织的非学历教育培训，获得的相关学习成果可被认定为开放教育本科相同或相近专业实践课程的课程学分。

在实践中，对于上述每一类学习成果的认证与转换，需要制定详细明确的认证、累积与转换实施方案，建立高职院校与电大认可的学分认证与转换标准、认证流程、机制。

4 结语

当前，高职教育与开放教育本科间学习成果的认证与衔接，在具体实践中还存在诸多困难，各类学习成果的认证、累积与转换尚处于探索阶段，在认证标准、认证机构、体制机制保障等方面还存在许多问题。本文介绍了学分银行的内涵与功能，分析了在高职教育与开放教育本科间进行学习成果认证的必要性与可行性，结合甘肃省实际，主要针对课程、证书、实践操作、非学历教育四类学习成果提出了具体的认证路径。

省级电大学分认证中心在国家开放大学学分银行体系框架内，基于国家开放大学学习成果认证资格框架，借鉴国内外已有的成熟经验与成功案例，通过省域内高职教育与开放教育学习成果认证的理论研究和实践探索，不断发现问题、解决问题，完善学习成果认证体系，使学习者享受到学分银行制度带来的服务与便利，满足学习者终身学习的需要。