铁路概算清理中的重点分析

中交第三航务局有限公司赣深铁路指挥部，广东 惠州 516100

铁路是我国运输系统的重要组成部分，一般而言，铁路不仅可以为货车运输提供支撑，也可以为人员的转移提供支持，因此铁路在国民经济的发展过程中具有至关重要的作用和价值。一般情况下，铁路工程项目完成施工建设以后，需要对其进行整体的概算清理。概算清理就是针对铁路项目的总投资及其建设施工和使用情况进行全面梳理和清算，在此基础上得到相应的信息数据，为明确各方面权益提供支撑。

1 铁路概算清理原则

在铁路概算清理过程中，设计单位需要严格按照相关法律法规的要求，按照实事求是的原则，并结合工程实际情况，以批复的初步设计概算为基础，按照铁路概算的具体规定和工程具体的合同内容，引入建设单位审批得到的工程数量及其单价等，按照施工顺序以及编制单元进行铁路的概算清理。

在实践过程中，概算清理的总额包含多个部分。在概算清理过程中，必须做好各个部分的清理工作，确保其准确性，在此基础上开展铁路工程项目的整体概算清理工作，只有这样才能达到预期效果。

2 铁路概算清理的工作重点

2.1 施工图投资检算

铁路工程的概算清理过程中，很重要的一个内容就是施工图的投资检算，这关系到铁路项目整体概算清理的准确性，也是后续各项工作开展的基础。具体而言，铁路项目概算清理后续的新增工程的计算、施工单位自购材料调差计算都需要基于施工图的投资检算。在检算工程时，需要注重做好以下两个方面的工作：

（1）针对采用初步设计方案进行施工的铁路工程项目，在检算过程中，注意明确施工图量差以及设计变更的差别。具体而言，施工图量差指的是工程在施工过程中，早期设计方案与施工设计两个阶段之间产生的工程量的差；变更主要是针对设计方案的变更，变更设计是指在施工过程中施工单位实际施工工作量与设计图之间的差别。

（2）针对施工图的投资检算，需要基于初步设计的概算编制原则进行，在这个过程中，不能随意变更工程预算定额，也不能随意改变设计方案原有的规模和标准，更不能变更工程的整体工程量，同时也不能随意变更工程的价格及其取费标准。

2.2 变更设计及新增工程

在铁路项目施工建设过程中，针对需要变更的情况，必须严格按照相关的规章制度进行落实。具体而言，需要遵循先审批再施工的原则，同时要注重做好变更内容的设计，确保施工质量。在这个过程中，必须严格执行签证制度，科学落实铁路项目变更管理办法，严格落实相应的审批程序，同时必须由工程师签字确认，在此基础上做好具体的施工建设。

（1）Ⅰ类变更设计。在实施铁路工程项目Ⅰ类变更的过程中，为了确保变更符合相关要求，必须严格执行具体的规定和标准，还要做好标记，为后续的概算清理提供支持。对于不符合具体施工图要求的，应基于早期概算编制进行改进。

（2）Ⅱ类变更设计。对于Ⅱ类变更设计，在实施过程中需要根据施工单位与建设单位签订的合同进行分类，根据工程项目的具体变化设计对应的方案。一般而言，风险包干费不增加概算额，但是建设单位必须将这部分纳入总体投资，为后续的查询提供支撑。在概算过程中，需要严格按照承包合同约定的概算编制原则进行，由设计单位将其纳入对应的清理文件。

（3）新增工程。铁路工程施工过程中的新增工程一般由地方政府、建设单位或者运营维护单位提出，其目的在于强化铁路稳定性或者强化其安全性。《铁路基本建设项目投资管理办法》（铁总计统〔2017〕179号）规定地方政府提出增加站房规模、增设等级（城市）道路跨线设施等要求，变更已批复工程措施的由建设单位与地方政府协商、落实出资（增加的地方出资不应计入股份）后报总公司，经总公司同意后，建设单位按规定履行变更设计手续。地方政府为方便民众出行而提出增设非等级道路跨线设施，由建设单位按照尽量节省投资的原则与地方政府协商设置规模及原则，按Ⅱ类变更设计办理。

2.3 征地拆迁费用的调整

征地拆迁费用是铁路工程项目总投资中的一个重要组成部分，需要注意的是针对征地拆迁费用的调整属于政策性费用的调整，因此必须严格按照铁路行业的具体规定以及地方政府的具体文件执行，同时参照相应的承包合同。征地拆迁资料需要收集并汇总，并纳入相应的编制内容。

（1）地方政府和建设单位负责部分的费用调整。对于铁路工程征地拆迁费用的调整，由地方政府和建设单位负责的部分，在实践过程中，需要由建设单位提供相应的审核资料，按照初步设计批复的数量和价格进行编制和概算清理，并按照相应方式进行计算。建设单位需要提供相应的审核资料，这些资料具体包括建设用地的勘测界定报告、征地拆迁的计价内容、拆迁地地面附着物的补偿、地面建筑的拆迁补偿等，最终确定的费用需要得到当地政府以及拆迁部门的认可。

（2）施工单位负责部分的费用调整。施工单位负责的主要包括招标文件中没有纳入的具体的道路的改移、路面的清理、铁路管网的维护以及具体的通信工程的维护等。针对这部分施工的费用的调整，必须得到相应的许可。在调整的过程中，需要对相应的资料进行收集并汇编，由建设单位负责上报。针对分包合同以内的征地拆迁的费用，一般不在这个调整范围内。

2.4 政策性价差调整

铁路工程的政策性价差的调整具体包括甲方提供的物资、施工单位在施工过程中自行购买的材料以及火车运输材料等。在调整过程中，需要由设计单位根据建设单位提供的具体内容按照相应的法律法规进行分类和调整，具体包括采购内容及其数量、建设工程施工需要等。

（1）甲供物资价差调整。甲供物资的价差调整需要严格执行《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的相关规定，具体而言，由建设单位通过招标采购的桥梁支座、特殊桥梁支座，接触网导线，承力索，轨道结构材料包括道岔、厂制轨枕（板）、钢轨扣配件，电缆（10kV及以上高压电缆，通信光、电缆，信号电缆，综合接地电缆），桥梁防水层材料，桥梁伸缩调节器，隧道防水板、止水带，轨道无黏接预应力钢棒，声屏障等属于甲供物资。甲供物资的价差调整计算公式：甲供物资价差=实际采购数量×实际采购单价-批复的物资设计数量×设计单价。

当前，铁路工程项目在建设施工过程中一般采用施工总价承包的方式，在这种模式下，如果施工过程中是由于施工图量差产生的变化，一般不进行具体的调整。

（2）施工单位自购材料价差调整。施工单位在施工建设过程中根据自身需求采购材料，在实施差价调整的过程中，按照《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）进行，并根据具体规定，对相应材料进行调整。

（3）设备价差调整。针对设备的价差调整，根据《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》相应的标准进行。如果施工单位自行购买设备，针对价差的调整，只对变化幅度超过5%的部分进行调整。

3 结束语

铁路工程建设完工以后，需要针对铁路工程项目进行概算清理，这个过程就是针对铁路项目的总投资进行全面的结算，从而准确掌握铁路工程施工过程中的投资及其使用情况。为了有效完成铁路工程的概算清理，在实践过程中应注重从工程项目实际情况入手，坚持实事求是的原则，并充分遵守相应的法律法规，不仅要做好施工图投资检算、变更设计、新增工程、征地拆迁等费用的调整，还要做好政策性价差的调整，同时还要注重做好招标降造费、预备费等费用的概算清理。在这个过程中，为了达到良好的效果，施工单位、建设单位、设计单位等需要紧密合作，严格落实相关的政策法规，确保铁路工程项目的概算清理达到良好的科学性、准确性和有效性，促进铁路行业的健康发展。