农村公路品质工程打造探讨

铜仁市交通建设工程管理中心，贵州 铜仁 554300

1 品质工程创建提出的背景

1.1 国家发展和行业管理的要求

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，使我国公路建设从速度和数量增长向建设质量提升转变，全面提升公路建设质量，2015年10月，交通运输部首次提出“品质工程”的新理念，并且制定了相应的配套文件，如交通运输部《关于打造公路水运品质工程的指导意见》《公路水运品质工程评价标准（试行）》《品质工程攻关行动试点方案（2018—2020年）》等文件。贵州省于2016年制定了《贵州省公路水运工程质量发展纲要（2016—2020年）》。品质工程创建在交通工程建设行业中得到了重视，有利于推动工程质量提高和质量通病治理，使工程质量要求从合格工程向追求品质工程转变。

1.2 进一步提升工程建设质量的内在要求

随着综合国力和人们生活水平的提高，人们对交通出行需求的多元化、个性化服务日益增强，追求品质服务、品质生活，且对公路基础设施提出了更多的需求，要求交通基础设施建设同自然环境有机融合，公路桥梁线型与结构、路侧景观具有美感。目前，公路建设美感和服务舒适度已成为项目建设成功与否的重要衡量指标。

1.3 品质工程内涵与外延

从农村公路建设角度来看，品质工程创建应与农村公路经济、安全、环保与社会发展需求相适应，其内涵要求建设体现人本理念、经济安全适用以及公路使用全生命周期管理等，具体管理措施要求体现精益求精及精雕细琢、落实参建各方建设职责、建立诚信体系。建设质量管理以工程耐久性为基础，用工程建设质量来保障后期营运服务质量，使建成后公路外观质量、服务效能发展均衡，真正做到内实外美，内外兼修；安全管理以追求建设和营运安全为主，实现建设工程安全风险建设目标，建设工程结构本身安全和使用过程中应以人为本，安全协同发展；可持续发展方面要求保护生态、节约资源与节能减排取得实际效果，确保公路建成后不留下永久环境破坏伤害。狭义上理解，品质工程就是项目完工后应满足规范、设计要求，交竣工验收为合格工程。随着社会的发展与进步，需要从广义上认识并建设公路，广义品质工程就是项目管理、质量、安全、绿色、科技、软实力为一体的具有现代管理理念的项目，打造品质工程是今后一个时期推动公路水运工程建设质量和全面提升安全管理水平的有效抓手，也是现代工程管理和技术升级创新的推动器，更是我国交通建设强国向质量强国转变的有效途径。

2 农村公路品质工程创建存在的问题

2.1 创建工作未贯穿全过程

当前农村公路品质工程创建多为上级行业主管部门指定创建，相关工作介入滞后，忽略了设计阶段品质理念的融合，导致设计效果与品质工程创建打造内在要求不符。在品质工程创建过程中，设计图源头控制不到位，没有真正做到设计效果与自然环境、人文景观有效融合，系统化、模块化设计不深入，宽容设计理念、人文关怀表现不充分，更多层次的使用功能需求得不到满足。

2.2 创建无配套专项费用

地方业主单位在项目招标阶段未将品质工程创建配套费用考虑其中，未明确创建费用，也未纳入合同谈判内容，导致在项目建设过程中要求施工单位或其他单位主动承担相关费用，项目实施单位创建积极性不高，加之农村公路建设造价低，稍有不慎施工企业则有可能亏本，不能真正将品质工程理念贯穿其中。

2.3 创建宣传力度不足

农村公路品质工程创建虽然与高速公路、国省干线同步提出，但是农村公路创建难度大，品质工程创建提出采取自上而下的推行模式，前期品质工程理论研究、创建工作大多由交通部、省厅或大型施工企业开展，地方从业单位对品质工程参与学习不足，理解不深入，不能因地制宜地创建品质工程，导致农村公路品质工程创建理解有偏差，缺乏有效抓手。

2.4 参建单位技术力量不足

农村公路建设项目点多、面广、投资少，很多有实力的施工企业不愿意参与农村公路建设。大多数农村公路施工没有健全的管理体系，在实际项目施工过程中目标定位不高，缺乏创新精神和自我革新能力，遇到技术问题更多依靠经验，缺乏科学解决问题的能力，这也是制约农村公路品质工程创建重要的因素之一。

2.5 创建工作缺乏联动机制

品质工程创建工作贯穿项目设计、项目施工、后期营运服务，创建周期长，参与单位较多，农村公路项目业主单位大多为区县交通运输局，专业技术人员不足，没有主动抓创建工作意识，省市县品质工程创建联动不足，创建发展不均衡，影响农村公路品质工程创建效果与质量。

3 农村公路品质工程创建的对策与建议

3.1 创建工作贯穿全过程

在农村公路品质工程创建的起始阶段就要将品质工程的理念融入其中。初步设计选线时就要做好总体规划布局，要将当地的自然环境和民族特色元素体现在公路设计中，特别是与当地自然景观完美融合，并设置必要的景观台、人文墙与当地村庄完美融合，确保农村公路建设达到“四好农村公路”建设要求，与“十四五”规划乡村振兴战略完美融合，突出农村公路品质工程创建的个性和特色。

3.2 招标文件中单列费用

行业主管部门或业主单位在确定某个项目列入品质工程打造时，在招标文件中必须将品质工程建设要求纳入招标要求，以及达到的建设指标，确保创建工作有专项费用，提高各参建单位积极性。

3.3 提高参建单位能力水平

加强招投标管理，从源头上招选优质施工企业参与农村公路建设，确保一流企业中标，一流企业参与农村公路建设，加大违法转包分包管理力度，同时加强地方施工企业培养力度，特别是要求专业管理团队、施工队伍、施工设备，实现班组管理规范化，形成稳定的作业班组队伍，使农村公路建设形成长期稳定的“匠人团队”。

3.4 健全品质工程创建体系

建立健全农村公路品质工程创建体系，在省市县三级交通行业主管部门成立品质工程创建办公室，并由专人负责，确保农村公路品质工程有人抓、长期抓，同时在确定某个项目创建前，落实质量管理关键人质量责任登记制度，明确关键人岗位职责，职责落实到人，确保品质工程创建体系高效运转。

3.5 建立完善的激励机制

充分调动参建单位和人员积极性，建立激励机制，对成功参建的单位在项目招投标中予以加分，同时在项目奖项申报中予以倾斜，在专业技术人员职称评审评定中予以鼓励，对品质工程创建过程中成绩突出的个人和单位予以表扬，打破以往项目奖项评选大多产生于大型项目的格局。

3.6 加大品质工程宣传培训力度

当前品质工程创建在高速公路等大型项目建设工程中推行得比较理想，农村公路创建项目业主单位要超前谋划，要加大对各参建单位和人员的培训力度，开工前组织参建单位对品质工程相关文件进行反复学习，提高品质工程创建意识。在项目实施过程中，通过交流会、座谈会、讨论会等形式对农村公路品质工程的创建活动进行宣传和探讨。采取购买咨询服务模式，请第三方机构提供咨询培训服务，定期对项目品质工程创建进行指导，以提升参建人员对品质工程创建的意识。

3.7 认真落实首件工程认可制

在每个分项工程开工前，制订首件工程实施方案，实施首件工程，根据首件工程实施实体质量及外观质量对原施工组织设计进行修正，直到首件工程施工质量及施工工艺满足要求后，由监理工程师签发首件认可文件，方可进行大面积施工，并在后期监理及项目监管工作中以首件为样板，确保施工过程中不跑偏走样。

4 结束语

品质工程创建是贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》《交通强国建设纲要》最有效的途径，农村公路品质工程的创建应以落实“建好、管好、护好、运营好”为重点，安全经济舒适是公路建设的最终目的，也是交通人的永恒追求，贯穿公路水运工程全生命周期。当前农村公路品质工程创建尚在摸索阶段，农村公路品质工程创建需要找准切实可行的抓手，建立健全品质工程创建闭环实施管理制度，提高参建人员素质，积极鼓励大型企业参与农村公路品质工程创建，做好地方队伍“传帮带”作用，全面提升农村公路质量安全水平。