水利工程造价管理存在的问题及发展对策

乌鲁木齐水业集团有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000

造价管理主要是指在水利工程建设过程中，通过技术、经济以及法律等系统化、全方位的管理手段对工程建设的造价进行预测、监督、控制以及分析等，进而最大程度上确保水利工程工期内人力、物力、财力等资源的合理配置与利用，并达到项目资金管理科学化、规范化的目的。然而从当前水利工程造价管理工作的监测情况与动态化分析来看还存在较多问题，其不仅影响水利工程项目的顺利开展，而且对水利建筑市场的健康发展产生明显的消极作用。因此，相关部门必须从水利工程造价管理工作的系统性出发，对其问题及对策做出积极研究，最大程度上降低我国水利工程事业的发展难度。

1 水利工程造价管理存在的问题

1.1 工程造价管理在项目前期阶段实施力度较弱

从当前水利工程造价管理工作的开展情况来看，在项目的前期决策与设计阶段，造价管理工作的实施力度较弱是提高造价管理水平面临的主要问题之一。水利工程项目的前期决策与设计阶段直接决定了后期项目的经济效益与社会效益，在水利工程建设过程中起着重要的基础性作用，也应该作为造价管理工作的重点内容。但当前大多数水利工程项目在开展造价管理工作时，大多将重点放在了项目的中后期阶段，没有重视前期的决策与规划内容的管理，极易导致预算超概算、决算超预算等问题，影响工程项目的顺利进行[1]。

1.2 缺少完整、系统的水利工程造价信息网络体制

缺少完整、系统的水利工程造价信息网络体制是提高水利工程造价管理水平面临的另一问题。在工程造价管理工作中，工程造价资料的收集与积累对保证造价管理工作的顺利进行具有重要作用。随着近年来水利工程项目数量及难度的不断增加，造价管理工作的难度也随之增大。传统的造价管理工作模式已经不能完全满足现阶段水利工程造价管理工作的实际需求，因此，必须引进和完善一套完整、系统的水利工程造价信息网络体制，通过以当前大数据信息及互联网科技等智能技术为基础来提高造价管理工作的效率和水平。然而专业的水利工程造价信息网络体系的缺失，限制了当前复杂施工背景下水利工程项目各阶段造价管理与控制手段的顺利实施，进而模糊了水利工程建设的动态化监督过程，减少了工程项目中资金控制的作用。

1.3 工程项目施工部门与造价管理部门缺少及时有效的沟通

从大多数水利工程项目的建设现状来看，造价管理工作一般由其财务部门专项负责，这加大了对施工部门、技术部门、物料管理部门以及财务部门等各部门之间沟通效率的要求。水利工程的造价管理工作范围覆盖了预算、资金管理、工程预算等多个方面，如果出现财务部门与其他部门沟通不及时或者沟通结果偏差等问题，会导致水利工程各阶段的任务完成后的结算不到位，甚至工程报价出错或者变更索赔等问题，严重影响水利工程项目的建设进度，也对资金的集中管理与控制水平产生消极影响，不利于我国工程造价管理规范性水平的进一步提升[2]。

1.4 造价管理的监督功能不够完善

基于目前水利工程造价管理工作的发展状况，监督体制及功能不够完善是影响造价管理水平提高的原因之一。首先，目前建筑市场及水利工程施工过程存在较多明显的不正当竞争现象，如随意压缩或延长工期、压低造价、拖欠工程款以及垫资施工等问题，进而导致在项目建设后期出现工程甲方与乙方夸大工程造价以牟取利益等恶劣后果。其次，造价管理工作中监督体制的缺失，水利工程招标期间设计人员随意变更设计、投资方忽视对投标施工单位的资质审查与考核等，导致工程转包之后的承包方靠合同及监控体制的漏洞获取利润，不仅加大了造价管理工作的难度，而且严重扰乱了我国建筑市场及水利工程建设秩序[3]。

2 水利工程造价管理的有效发展策略

2.1 强化水利工程前期阶段的造价管理与控制力度

基于目前水利工程造价管理工作的发展需求，不断强化水利工程前期阶段的造价管理与控制力度，从而提升造价管理水平。首先，施工部门要明确前期决策与设计阶段在整个工程项目中的基础性作用及其开展造价管理的必要性。其次，针对前期的工程规划对基础性资料进行收集与分析，特别是施工现场的地质状况、所需材料和设备的市场价格与定额价格、主要物料的采购价格以及相似的工程建设资料等，对资金投入比例进行初步了解。最后，积极开展市场调查研究，全面了解施工当地经济发展状况及水利工程行业发展效益，以项目可行性报告的形式确定工程标准及规模，充分考虑项目当地的实际情况，最大程度上保证造价管理在水利工程建设中起到良好的控制项目总投资作用[4]。

2.2 建立健全系统化的水利工程造价信息网络体制

首先，大多数水利工程的造价管理都需要完善的工程造价资料，造价管理的相关政策、法规与指标，工程施工所需的材料指导价与市场价格等。针对水利工程中传统的造价管理模式存在的诸多问题，施工单位自身及相关领导与管理部门要积极组织市场调研、走访调查，联合市场部门整理并收集全面、准确、优质的工程造价管理信息。其次，领导阶层应充分结合目前大数据时代的发展趋势，利用互联网技术、智能化与信息化技术建立完善的水利工程造价信息网络体制，将调研活动中收集到的造价信息与其他类似水平的信息进行比较、分析与应用，提高造价信息的利用效率，并促使项目各部门进一步确定水利工程的造价管理标准，因地制宜地从工程项目的效益状况入手，全面提高水利工程造价管理的工作水平。

2.3 强化工程部门之间的沟通与交流，提高造价管理的规范性

针对当前水利工程建设与发展的基本情况，不断强化工程各部门之间的交流和沟通，对于提高造价管理工作的规范性水平也表现出了不可忽视的重要作用。水利工程的前期投资与设计阶段所涉及的设备费用、材料费用、人才费用及其他相关资源的调度费用等均需要合理纳入造价管理工作，而前期设计与规划的不稳定性加大了统一管理与控制的难度。因此，在进行水利工程造价管理工作的过程中，要完善各部门之间的沟通与交流机制。造价管理部门要严格按照上级部门及相关法律法规的费用控制标准，对前期项目的资金进行规划与管理，有效提高造价管理的标准化与制度化水平。更为重要的是，通过建立技术规划部门、技术部门以及财务部门等不同部门之间良好沟通机制，一定程度上丰富了前期阶段造价资料的内容，从而有利于营造工程造价管理的良好氛围。

另外，水利工程的结算与费用管理作为造价管理工作的重要内容，也需要在工程各阶段的建设任务完成后，由监理单位与建设监督单位逐层审批，在严格遵守相关法律法规的前提下，最终形成工程单价。由此可见，工程各部门之间沟通效率的提高，极大地降低了不同阶段工程款清算后的审批与结算效率，同时有效提高了工程款超支超付等问题的控制水平，为提高水利工程造价管理的规范性水平创造了良好条件。

2.4 合理引入监督与竞争机制，优化造价管理的环境

提升水利工程造价管理的工作水平，相关部门要加大对建筑市场及水利工程建设过程中违规或不规范现象的整顿力度。工程设计作为现阶段水利工程造价管理与控制工作的关键环节，相关部门必须提高对设计单位的选拔与考核水平。现在水利工程投标活动大多以资质审查的形式对工程设计单位的水平进行考察，在此期间建设部门应合理引入监督与竞争机制，针对不同情况下的水利工程项目选择科学、可行的建设方案与设计方案。而且竞争机制的引入保证了水利工程建设的各个阶段都能在良好的竞争环境下进行，有效提高项目建设的效率，同时水利工程建设所需的各项资金用途也更加透明化，进而降低了工程造价管理工作的难度。另外，良好监督与竞争机制的引入与应用，一定程度上可以有效解决人为因素导致的计算漏洞、投资增加、概算基数增加等问题，有利于将造价管理工作贯穿工程建设的全过程，明显提高了造价管理的控制水平，为工程建设中良好造价管理环境的建立创造了内部条件。

3 结束语

基于现阶段水利工程的建设与发展情况，提升水利工程造价管理工作的整体水平可以有效保证工程项目建设目标的良好实现及后期项目运行与维护工作的顺利进行。此外，高效的造价管理工作在合理配置工程资源、维护水工建筑市场秩序以及推进我国水利工程建设事业的创新与发展等方面也表现出了极为重要的现实意义。