市政工程造价的影响因素及控制措施

范庆海

中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710075

在市政道路项目建设期，工程造价会受到国家政策、设计水平、施工环境等各方面因素的影响，同时市政工程造价反过来又影响着项目的各个环节。作为社会重要的公共基础设施，市政工程建设的投资额一般都比较大，资金来源也主要为财政支出，且市政工程项目建成后一般会产生较大的社会影响力，因此提高市政工程造价管理具有重要意义。

1 市政工程造价的特点

1.1 投资额大、周期长

市政工程项目在建设中往往需要较大的财力支持。一般来说，小的项目耗资十几万元到几十万元不等，大的项目耗资可达千万元，有的甚至高达几十亿元。此外，市政工程项目的建设周期一般较长，从建设开始到项目完工少则几个月，多则数年，有的甚至数十年[1]。

1.2 具有很强的时效性、动态性

市政工程项目在建设的过程中会受不同因素的影响，如人工成本、建设周期、项目占地等。建设周期越长的项目，在不同的阶段可能会面临更多不同的问题，譬如在建设不同阶段有不同的税金费率等，施工工程中出现突发及不可抗力事件皆会影响造价，故造价具有时效性、动态性。

1.3 具有阶段性

从市政工程项目整体来说，不同的建设阶段有不同的建设内容，往往有不同的作用，造价的费用也有所不同。造价往往由现场实施过程中实际发生的工程量和项目施工难易程度决定。

2 市政工程造价的影响因素

2.1 自然环境

一般情况下，市政工程项目施工周期较长，且项目常在室外环境进行，处于暴露状态，因而受自然环境影响较大。例如，有的项目在地形相对复杂的山区，在施工前需进行实地勘察，考虑投入成本；北方地区冬季气温较低，不能进行室外作业，可能会导致工程延期，或者增加工程造价等。

2.2 市场环境

市场环境严重影响工程造价。在当前的市场大环境下，土建等基础设施行业目前还处于买方市场，市场竞争比较激烈，项目有重大变化，往往会影响市场造价，项目实施过程中产生的实际费用、人工成本也会有不同程度的变化。

2.3 国家政策

2021年是“十四五”规划开局之年，年初，交通运输部印发《关于服务构建新发展格局的指导意见》，制订了三年行动计划，包括扩大循环规模、大力完善综合交通网络。与此同时，国家行政部门对市政工程建设项目的投资费用也制定了齐全的规章制度，相关的法律也在不断完善，从而科学管理好市政基础设施的建设。项目各参建方在市政工程项目实施时，应严格按国家政策法规和项目属地行政部门制定的政策、条文进行标准化操作。预算人员编制造价时，对项目的施工费用、人工成本以及一些其他基础费用都应该按照规定控制，争取在成本范围内，把项目做到最优，实现经济效益最大化。

2.4 设计图纸

市政工程预算编制过程中，施工设计图纸是重要的参考依据，而且极大程度上影响着整个市政工程项目的建设投资。在项目初期设计之时，地理位置、整体结构标准以及模型都需要精准考量。优秀的设计应兼顾成本和质量，能产生很高的经济效益。

2.5 施工技术水平

施工单位贯穿着整个项目，因而施工技术水平也会对项目造价产生较大影响。施工方在施工阶段应对项目做好整体把控。理论上，经验丰富的承包方会对整个施工过程造价进行严格把控，但是多数情况是较少有单位会对施工过程有一套完整的监督体系。在具体施工过程中，难免会出现材料损耗、成本浪费等现象，间接影响造价。有的施工单位在材料采购过程中未计损耗，导致成本增大。有的工程由于质量问题会需要返工，不仅严重影响工期，还增加了成本，在无形中增加了工程造价。

2.6 多方及多环节协调程度

市政工程项目一般都比较繁杂，因涉及面较广，要兼顾到投资方、设计单位、招标单位、监理单位、施工单位等多方主体的不同需求，每个环节都会直接或间接影响项目成本。因此，对于市政工程造价编制而言，有牵头单位进行统一统筹，协调整个项目组的各项事宜，实现各参建方的诉求，降低衔接的沟通成本，对控制成本，节约造价具有至关重要的作用。

2.7 造价管理体系

近年来，我国基础设施建设处于黄金时期，特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等地区的基础设施建设得到了国家重点支持，基础设施建设工程数量不断增加，参建单位或组织也逐渐提高了对市政工程造价的重视，行业内对于人才的需求量也在不断增加。但是，真正有实力且受认可的人员很少，这导致市场上出现了许多非专业资质的造价工程师，严重影响了建设项目的工程造价编制[2]。

3 市政工程造价的控制措施

3.1 完善法律法规，规范市政工程造价的市场秩序

市政工程项目受市场的影响大，需要结合当地环境与实际情况来完善相关的法律法规，根据发展的形势来看待问题。因为市政工程项目的特殊性，往往需要大量资金，所以施工建设单位尤其要与投资公司处理好关系。从项目的提前报批到资金的下拨，造价在其中有着重要地位，评估时，既要保障施工建设单位的利益，也要对投资单位负责。为防止在造价过程中将利益私化，需要健全、完善相关法规，加大对各单位的监察力度，确保造价编制的科学性和合理性。

3.2 加强设计阶段的造价控制

设计对整个项目工程造价影响很大，优秀的设计可以缩短项目施工周期，降低项目成本，在强化工程设计管理中意义非凡。市政设计从业人员在设计阶段应结合项目实际情况，采用最优设计方案。此外，设计阶段的小问题可能引发施工阶段的大问题，因而设计人员在设计过程中要对施工期间可能出现的潜在问题保持敏感，格外注意。

3.3 加强施工过程中的造价控制

施工是将设计付诸实践，通过与原材料的结合，将实体工程呈现出来。在项目实际施工过程中存在着较大的可变性，因此在控制造价时一定要控制好施工阶段的成本。

（1）控制项目本身的成本。若对整个施工过程中的工程造价进行成本控制，就必须对整个项目的成本进行核算。在市政工程项目开始之初，应该有详细的成本支出明细；项目进行前期，应该制订合理的施工计划，有充足的资金发挥最大的效益；施工过程中，要对整个项目工程的规模以及人员配置进行合理的调整，结合施工规模、物料等实际情况合理安排人力、物力，进行标准化施工，规范施工程序，从而提高施工效率，降低损耗。

（2）对施工材料价格进行合理控制。在整个市政工程项目中，施工材料耗费的费用较多，因而在项目核算过程中应合理控制材料成本。工程的招标环节和投标环节是控制工程造价的重要环节，可以选择更加适合的合作方控制成本，以提高经济效益。在招标细则中，一定要细化工程量，提供详实的数据，便于更精确地参考报价。

（3）对施工机械设备费用进行合理控制。在项目施工过程中，机械设备的费用支出也比较多，要合理安排机械，增加可以租赁的设备，尽量避免设备闲置的情况[3]。另外，要加强对机械设备的调动，合理安排施工人员与机械设备的工作时间，有效提高机械的使用率，减少闲置时间，同时对设备进行维修保养，延长机械设备的使用寿命，合理提高机械的生产效率。

（4）在竣工阶段进行造价控制。竣工结算是工程项目的最后审查事宜，在此阶段应该对工程质量与造价进行审查。在此过程中，审计团队应该介入整体市政项目中，掌握基础情况之后，依据设计图纸及变更等来确认核查，做好审计任务。在核查过程中，应该按照项目方所提供的资料仔细核对，计算所需工程量，确保审计的真实性。

4 结束语

在整个市政项目造价编制过程中，会受到多方面及多环节的影响，因而在编制造价时应从全局出发，对每个环节进行把控，对项目实施方案进行优化，实现造价的意义。

（1）项目初期决策阶段的造价管理。在项目初期，要提前对筹划项目进行估值，做好调查，项目决策是否科学对整体经济效益与社会效益都有重大影响，因此要做好投入产出比，评估项目风险性。

（2）项目设计阶段的造价管理。要充分结合实际情况，优化设计流程，充分做好限额设计，实现经济效益的最大化。

（3）投标及招标过程中的造价管理。要利用科学、有效、合理的方式做好投标管理工作，严格按照公平、透明的原则进行招标活动，避免盲目竞争等。

（4）施工以及竣工阶段的造价管理。在施工过程中，应充分考虑施工的工期、环境等，结合实际情况有效节约成本，使经济效益最大化。