阿克苏河拜什吐格曼下段防洪工程经济效益分析

丁文杰

阿克苏市水利局，新疆 阿克苏 843000

1 工程概况

洪水不仅会侵蚀土地，还威胁附近沿江居民的生命财产安全。阿克苏河拜什吐格曼下段防洪工程位于阿克苏河流域上游，距阿克苏市30km，地貌上，其位于南天山与塔里木盆地西北缘的交汇处，新建防洪堤总长4.7km。

2 社会经济概况

拜什吐格曼乡位于阿克苏市西南23km处，西北与良种场接壤，东南至喀拉塔勒镇，东北与农一师六团毗邻，西隔阿克苏新大河与库木巴什乡和托普鲁克乡相邻；南北长25.95km，东西宽14.83km，总面积为201km2。2014年拜什吐格曼乡加大了粮棉种植业、林果业、畜牧业三大支柱产业的投入力度，促进农牧民增收，农村经济增收3.05亿元，比上一年增长12.35%，农牧民人均收入达到8354.79元，比上一年增长13%；转移农村劳动力375人次，人均劳务创收比上一年增加61.3元[1-2]。

3 投资概算

3.1 人工工资

该工程执行《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号），阿克苏地区属三类地区。在河流工程劳动工资方面，初级工的工资为每工时4.76元，中级工的工资为每工时6.66元，高级工的工资为每工时7.9元，工长的工资为每工时8.52元，其中机械班中级工的工资为每工时6.66元。

3.2 材料预算价

（1）材料的预算价。材料预算价一般包括材料原价、运输保险费、采购保管费、包装费、运杂费。

（2）外购（主材）价。水泥、钢材、木材、石油等均采用市场价，计算方法：主要材料预算价=（材料原价+包装费+运杂费）×（1+采购保管费率）+运输保险费。需注意的是，材料采购保管费按材料运至仓库或现场堆放点（不含运输）价格的3%计算。

（3）二次材料预算价。二次材料预算价是指工程所在地区工业、民用建筑安装工程材料的预算价或信息价，并加上工地运杂费。其他零星物资按当地市场价采购，无材料差价。

3.3 水电估算价

（1）施工水价。施工用水按水泵额定容量和给水系统设备组（套）总造价计算。计算方法：施工用水价格=水泵机组（台）总成本÷水泵额定容量之和×能量利用系数÷（1-供水损失率）+供水设施维护及摊销费用。

（2）施工电价。该工程采用自备柴油发电机发电，柴油发电机供电价格计算方法：柴油发电机组供电价格=柴油发电机组每小时总成本÷柴油发电机组额定容量之和×能量利用系数÷（1-厂用电费率）÷（1-变配电设备及配电线路损耗率）+机组循环冷却水费+供电设施维护摊销费。

3.4 施工机械台时费

根据《水利工程施工机械台时费定额》（水总〔2002〕116号）与《新疆维吾尔自治区水利工程补充预算定额》附录中的补充施工机械台时费定额计算，对于定额缺项的施工机械，可补充编制台时费。第二类费用中的机上人工费按中级工计算，动力燃料费按定额消耗量和材料预算价格计算。施工机械台时费是一类费用和二类费用之和。

3.5 砂石料预算价格

外购砂石料单价包括采购保管费、运杂费、原价三项费用。计算公式如下：外购砂石料单价=（原价+运杂费）×（1+采购保管费率）（注：砂石料采购保管费率均取3%；砂、碎石、块石、砾石、料石等预算价格要控制在70元/m3，超过部分，计取税金后列入相应单价中）。

3.6 混凝土及砂浆材料价格

砂浆及混凝土材料的单价是指拌制1m3混凝土、砂浆所需要的水泥、砂、石、水、掺合料、外加剂等各种材料的费用之和。计算公式如下：混凝土材料单价=∑（某种材料用量×该材料预算价）。

根据设计，确定的不同工程部位的混凝土标号和级配分别计算1m3混凝土材料单价，算入相应混凝土工程概算的单价。混凝土配合比材料消耗量按《水利建设工程概算定额》附件中混凝土材料配合比表来计算[3]。

4 经济评估

4.1 主要工程投资

（1）主要工程量：基础开挖、裹头挖方及排水沟挖方400248.14m3；堤身填筑碾压，上堤道路、错车道路及堆料平台土方填筑碾压，裹头填方、临时围堰土方填筑碾压238268.93m3；基础回填（不碾压）269897.53m3；清基48687.91m3；C20混凝土现浇12840.73m3，C25混凝土现浇164.76m3，C30混凝土现浇1.4m3；格宾笼块石20232m3；8mm SBS改性油毡10280.22m2；需要3.86万工日。

（2）主要材料量：42.5MPa水泥3399.48t、洗砂6630.16m3、骨料石10535.68m3、板枋材457.19m3、格宾笼块石20232m3、8mm SBS改性油毡10280.22m2、汽油1.88t、柴油366.24t。

4.2 计算期及社会折现率

现国民经济评价参数社会折现率一般取8%，对于永久性工程，或者受益期较长的项目，如水利设施等大型基础设施，以及具有长远环境保护效益的工程项目，适合采用低于8%的社会折现率，故该工程社会折现率采用8%。

4.3 总成本费用分析

项目总投资为2721.82万元。固定资产投资：国民经济评价应从国家整体利益的角度出发，用影子价格考察项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性，剔除计划利润、贷款利息等，调整后固定资产投资为2449.64万元。年运行费：年运行费包括燃料动力费、材料费、人员工资、防洪费、维修费、管理费、检修费等，占固定资产总投资的2.5%，即61.01万元。流动资金：根据类似项目，2个月的运营成本为10.17万元。

5 效益分析

5.1 直接与间接经济效益

直接经济效益是指防洪工程减少的洪水直接造成的经济损失。对统计资料进行分析可知，阿克苏河这一河段平均每年因洪水造成的水利工程损失为260万元，该地区平均每年防洪人力、物力投入为120万元。由此可知，该项目直接经济效益为380万元。

根据国内外数据，间接与直接经济损失的比例如下：农业间接和直接经济损失的比例分别为15%～28%，工业为16%～35%，铁路、公路为23%～25%。参照上述比例关系，结合调查统计，可得到项目间接经济损失按直接经济损失的20%计算，即76万元。通过以上分析计算直接和间接经济效益，得到项目经济效益为456万元。

5.2 评价指标及结果

根据以上效益成本分析，该项目效益费用流量表如表1所示。评价指标如下：经济净现值为1366.23万元，效益成本比为1.47，投资回收期为12.71年，经济内部收益率为13.27%。

表1 阿克苏河拜什吐格曼下段防洪工程效益费用流量表

根据表1数据，如果财务内部收益率=13.27%≥8%，则该投资项目对国民经济的净现值超过规定要求，认为该项目在国民经济中是可以接受的；如果经济净现值=1366.23万元＞0，该项目能获得满足社会折现率要求的社会盈余，从国民经济评价角度看，该项目是可接受的；如果效益/成本＞1，则该项目在经济上是可行的，是可接受的。由此可见，阿克苏河拜什吐格曼下段防洪工程国民经济评价指标满足规范要求，经济合理。

6 结束语

防洪工程属于社会公益性范畴，没有直接的经济效益。但防洪工程的实施可以提高沿江地区的防洪标准，显著减少洪涝灾害造成的损失，保障沿江地区经济发展和人民生命财产安全，具有显著的社会效益，同时，将对周边生态环境和自然条件的改善起到积极的促进作用。