柬埔寨建设项目投标报价要点分析

中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300074

1 柬埔寨建设项目投标报价与国内同类项目清单组价模式的差异性

（1）建设项目的组织施工模式与国内不同，需要综合考虑柬埔寨当地劳动力资源情况。在柬埔寨，一般主要采用以“中国工人+当地劳工”的施工组织模式，中国工人带当地工人比例为1∶8，并考虑25%的降效系数。柬埔寨劳动力资源丰厚，薪资廉价，但劳动力的生产技能低下。这是因为当地工会对于工作时间、休假以及宗教信仰给予严格保护，使得当地劳动力的工作效率很低。采用中国工人带教当地劳工的施工组织模式，不仅可以不断提高当地工人技术技能水平，还能最大限度地利用当地劳动力资源丰富和劳动力廉价的优势，起到降低人工成本、带动当地就业的双重作用。这与国内采用劳务分包或专业施工分包的组织模式截然不同。

（2）柬埔寨制造业落后，其所有物资几乎全部源于进口。除了当地可提供的一些基础地材，大部分的建设材料和设备主要从中国进口；机械设备也主要从中国购进，并采取“施工期摊销+临时租赁”的形式。这些都与国内建设项目施工材料设备就地采购、机械设备大部分采用租赁或者直接采用专业施工分包队伍施工的模式截然不同。

（3）在柬埔寨，建设项目的实际成本是以“人工费+材料和设备的采购费+国内运输费+清关费+海运和保险费+到岸清关费+其他间接费”为基础测算，工程量清单总额与由投标报价形成的建设成本基本一致。工程量清单主要作用是在投标过程提供一个共同报价的平台和计价依据，各项工程量清单的报价可以采用不平衡报价的形式，与国内的“劳务价+主要材料费+现场经费+管理费等”的成本测算和清单组价模式有着本质的差异。

2 投标报价要点

2.1 做好项目投标前的建设成本测算

由于柬埔寨的政治、经济、法律、社会、环境与国内完全不同，而且柬埔寨的建设规模一般较大、工期较长，需要深入了解柬埔寨的国情和社会资源等各个方面情况。在柬埔寨，建设项目投标报价时，应首先进行项目的建设成本测算，然后在充分理解和掌握招标文件要求、合同商务条款、规范法规等特殊要求的基础上，对业主提出的具体要求、合同中的预付款、保函、支付方式、调差公式、变更条款等重要条款以及对建设项目的特殊要求等内容予以重视。务必谨慎研究和认真对待影响投标报价的每一个细节每一个因素，有疑问时应及时反馈信息给业主并要求进行澄清，需要重点关注的具体内容如下。

（1）主要材料及设备。由于材料及设备的费用一般约占项目投资总额的70%，因此材料及设备的价格对投标报价的影响很大。投标报价时除了要对材料和设备进行实地考察及专项询价，还应对设计、施工、材料以及设备的检验试验的标准规范的要求、业主的特殊要求进行仔细梳理和研究：①主要材料和设备是否有指定供应商；②材料和设备供应商的信誉评价等情况；③当地地材供应量是否充足；④地材的质量保证情况等。

（2）工期及工期延长条款。要充分重视建设工期在项目实施中的重要作用。在国际工程实施过程中，合同工期延期一天都会有延期罚款（罚款金额一般会累积且占到合同额的5%）。因此，在项目投标报价时，要认真研究招标文件中有关项目建设工期的条款，合理进行施工组织设计，甚至需要按照合同工期的要求反推现场需要投入的“人、材、机”数量及成本费用（避免由于工期要求造成现金流与正常成本预测的差异而产生的成本费用增加），还要合理考虑项目延期风险。

（3）合同价格的调整条款。在投标报价时，应关注招标文件中有关合同价款调整的条款。一般合同价款分为两个方面：一是因法律法规变更的调整。这种调整多半是当地政府行为，很难预测，在投标报价应考虑上述变化可能出现的概率及所导致的费用增减。二是因价格变化的调整。在项目建设过程中，因为成本要素的价格很容易随着时间推移和市场状况的变化而变化，且这种变化在柬埔寨发生概率很大。投标时需要按照各个成本要素所占的价值权重和价格上涨比例对投标报价做出一定幅度的调整。

（4）工程变更条款。在柬埔寨，一般的建设项目多采用EPC总承包模式，且大多数的EPC项目是以总价结算或总价低价中标、单价结算，在项目投标报价时要做好“不平衡报价”工作，合理预估后期施工过程中工程量可能被取消的项目，降低其清单价格。另外，还可以将报价降低或提升的风险分摊在合适的子项目中，以减少相应的项目投资风险。

（5）现金流量分析。投标报价时还应充分考虑资金的使用时间和价值，结合投标时的汇率、当地的通货膨胀率以及“人、材、机”价格的上涨等因素，合理考虑各种汇率和价格变动带来的风险，预估清单计价的水平和建设成本支出之间的时间关系，尽可能在投标报价中通过调整系数或上调部分容易受到变化因素影响的清单单价，以此减少项目实施过程中的投资风险。同时，还要充分考虑和预判合同条款中规定支付与建设成本实际支出之间的时间关系（柬埔寨的建设项目多存在支付滞后现象），确定项目的净现金流量是否满足项目建设需要，必要时需要垫付资金或贷款带来的资金成本增加。

（6）付款条件及货币方式的条款。付款条件主要是预付款的支付条件、扣回时间及比例，计价款的支付条件。货币方式一般是合同条款中规定的支付币种。因为付款条件和货币币种在很大程度上影响项目建设过程中净现金流量以及项目实际可以收到的支付金额，所以其会对建设项目最后的利润率产生重大影响。在柬埔寨，支付货币一般为一定比例的美金支付和一定比例的当地币支付，当地货币的支付比例和柬埔寨汇率的稳定度甚至是人民币汇率的稳定和变化趋势都将在很大程度上影响项目实际收到的付款额和实际利润。因此，应充分考虑当地货币支付在总成本中的比例，减少可能由于货币支付方式和支付比例带来的货币汇兑可能产生的汇率差，这也是在投标报价时应充分予以计算和考虑部分。

（7）保险、保函等条款。保函方式和金额以及保险的要求和比例，虽然占总成本的比例很低，但都是不可避免的成本支出，应充分考虑相关的资金成本和相关的办理手续费用。

（8）税收政策。对于需要进口到柬埔寨的材料和设备，应充分研究并比选经济的合理性。对于从中国采购的材料和设备等，要研究与这些材料或设备相关的中国退税政策及柬埔寨的免税政策。一般情况下，要充分利用柬埔寨与中国的贸易协定中的相关进口建设材料和设备的免税条款或柬埔寨对于临时进口材料和设备免除部分关税的政策，以降低这部分材料设备的到岸价格。另外，对于此类临时进口的商品在进行商品回国时需要综合考虑出口退税、进口关税、商品回国和灭失的相互关系，通过经济比选最终确定处理方式，并把相关的费用（或收益）计列到投标单价中。

（9）其他条款。在柬埔寨，建设项目的实施还会受到当地风俗习惯的影响（如柬埔寨当地工人的祈祷习俗、禁止饮酒等），当地法律和工会要求的影响（对于当地工人的住宿标准和饮水要求、最低工资标准等）也需要在投标报价时进行研究并予以考虑。

2.2 做好现场施工条件以及“人、材、机”的调查

（1）现场施工条件是投标时报价的先决条件，应充分了解施工现场的各种条件，如水文、地质、气象、场地运输条件、水电供应情况、临时用地、场地吹填、材料运输方式、环保要求等，应对项目现场进行实地勘察，充分考虑并计列相关费用。

（2）实地调查了解当地的劳动力资源情况。柬埔寨劳动力资源发达，是劳动力出口大国。虽然当地工人月工资水平低（约为国内水平的1/10），但是工人工作效率、技术技能水平也很低。结合以上特点，应该充分利用当地的劳动力资源优势，采取合适的精准激励方式，激发当地工人的工作积极性，不断对当地员工进行技术技能培训，多方面、多角度地提升当地员工的工作效率。

（3）实地调查了解当地的材料及机械设备的供应情况和价格，重点关注当地材料的价格水平和波动变化规律。针对业主的要求并结合当地的资源情况，合理考虑材料及设备购买、运输原则和方式，尽量做到节约建设成本，提高项目投标报价的竞争力。

2.3 提高施工标准的认知

项目建设企业在投标时要加强对国际化标准规范系统认知度，做到准确掌握和运用，这是因为项目建设执行的标准和选用的规范将会在很大程度上影响投标报价的准确性，并使项目在实施过程中存在巨大的风险隐患。在柬埔寨，建设标准和规范一般多采用英标、美标、日标，这些标准和规范在很多方面高于国内同类的标准和规范的要求。因此，建设企业应按照合同规定的建设标准和规范进行投标报价，不能想当然。

3 结束语

总之，在参与柬埔寨建设项目投标报价时，要充分认识国内工程量清单报价与柬埔寨投标报价差异性，以及在柬埔寨参与建设项目投标时存在的特定的风险因素，从各个方面做好各项前期准备工作，使最终的投标报价做到成本核算准确、投标报价合理，提高企业的中标率和业主接受度。