关于土地承包经营权确权测绘技术方法改进

吕国娟，王传先，吕国洋

（1.河南省地质科学研究所，河南 郑州 450001；2.河南省地质调查院，河南 郑州 450001；3.河南省城市地质工程技术研究中心，河南 郑州 450001）

1 实验区概况

范县龙王庄镇下辖187 002.95亩农村土地承包经营权确权颁证测绘服务，要求查清农村土地承包经营权现状，包括发包方承包方的名称、发包方负责人和承包方代表人、承包方土地承包经营权权属等信息。查清承包地块的名称面积四至空间位置土地用途等信息，并将确权数据导入土地管理软件，形成承包地块成果图和农户地块示意图，打印装订土地确权合同、申请书、登记簿等有关资料，并装订成册。对于以上工作的难点在于工作量大，面积广，涉及农民群众量大。在开展野外调查过程中，能同时召集地邻都到场难度较大。而且在项目实施过程中，会有各种地邻证明材料和纠纷调解材料，这些证明材料均为地界证据[3,7]。如何妥善保存这些证明材料也是问题。为此，探索一套行之有效的农村土地承包经营权确权方法是为往后类似工作效率的提升打下 基础。

2 已有工作方法介绍

1）准备工作。准备工作包括在完成方案、设计书的编写后，对广大群众进行宣传培训，提高土地确权的认知，和土地确权实施中需要其配合的环节,使得工作能够有序进行。

2）资料收集。资料收集包括二轮承包合同、原有经营权证书、承包方家庭成员信息等资料的收集。承包方及家庭成员信息收集是为了套合地块信息，建立承包方与承包地块的承包对应信息。

3）外业地块实地调查测量。范县此次测量采用GNSS接收机辅助的组合法完成了68 794宗地的地块测量。测量面积187 154.95亩，测量界址点为 189 639个。实际操作需要老百姓到现场指界，并得到双方的认可，测量过程中还需要进行草图的绘制，以便于内业数据矢量化。这种测量方式现场是无法得到地块面积的，需要后期内业处理，这就给后期的工作带来了隐患。

4）信息入库。信息入库需要把地块信息和承包方及成员的户籍信息录入到数据库中，并对户籍信息与地块信息进行挂接，形成一一对应的关系，在此过程中会出现承包方与地块测量时候提供的承包方挂接不上的问题，出现这种问题是因为之前录入的户籍信息有误，或者地块测量时记录姓名有误。解决的办法就是对挂接不上的承包户到村里一一核对、修改后重新挂接。

5）公示阶段。对测量成果进行不少于7 d的公示期限，在此过程中还会出现老百姓改错的情况，对测量成果出现群众有异议的情况需要重新进行核实，确保无误后方可进行下一步工作。

6）勘误修正。勘误修正阶段主要是解决公示期间群众对公示结果有异议的情况进行修正，修正结束后，再进行一次公示。

7）结果确认。公示无异议的农户，由发包方、承包方（代表）签署公示无异议声明书，根据调查和公示结果以承包方为单位制作，并由承包方（代表）签署农村土地承包经营权公示结果归户表，再次确认改错的成效[4]。

(3)氧化锌回收技术仍需改进，火法回收应注重解决生产过程中能耗高且氧化锌纯度较低等问题，还应注重解决回转窑内结圈问题。酸法回收过程产生的废酸回收处理有待研究，氨法回收过程中产生的氨气直接排放造成大气污染，因此回收并处理氨气也是氨法回收氧化锌的重要研究内容

8）登记发证。承包方公示结果签字后，完善土地承包经营权的登记簿，以村民小组为单位，组织承包方进行现场承包合同的签订，复印身份证，以村民小组为单位，组织开展土地承包经营权证的登记申请，填写申请书，并以行政村为单位制作《农村承包经营权登记审批表》，由行政村上报乡镇农业主管部门进行初审，初审合格后递交县农业主管部门进行复审，复审无异议的再上报县人民政府审批，审批通过后颁发农村土地承包经营权证书。

3 改进后工作方法

对于承包经营权确权项目而言，无非就是弄清楚承包户承包地块的位置、四至面积长度和宽度。但土地确权面对一个很重要的问题，村民有文化基础的年轻人在外地打工，村内剩余绝大部分为老年人，文化程度偏低，存在资料看不懂，与工作人员交流困难等问题。面对的群众多、工作混乱等情况，工作人员最后没有证据保留，始终都是一台电脑工作，没有可靠的纸质改错资料。很多地方项目进行了三至四年还存在错误修改的情况。基于此提出的改进方法，以供参考[5]。

3.1 人员组织

人员组织是决定整个确权工作阶段工作效率的重要因素，也是成果质量很大的影响因素。本宗指界人和临宗指界人都到场才能对两家边界达成共识，避免后期因为单方指界人指界而另外一方不认可产生纠纷的情况发生。乡镇及村组长的重视程度决定了整个人员组织工作的合理性。

3.2 测量阶段

在村民们都到场后，进行实地测量，但这种测量方式不同于原有工作的测量方式，原有工作的只是测量了两个承包地块之间的界址点，具体的界址线长度和地块面积现场老百姓并不知道，这就给后期工作埋下隐患，导致结果公示之后，村民对测量面积不认可。为此，需要改进测量方式[6]。

3.2.1 测量辅助软件的利用

对已有网络RTK的电子手簿更换为屏幕大一点的平板电脑，预装测量辅助软件，对测量完成的界址点进行界址线自动或手动连接，形成宗地，利用测量辅助软件进行面积计算。在原有方法中，地块测量只测了一个界址点，剩余界址点都是通过内业影像识别并绘制而成。然而新方法中如果需要提高工作效率，也可以利用测量辅助软件加载影像后，再通过影像纹理在野外进行勾绘[1]。

3.2.2 结果确认

村民对测量结果进行现场确认，对村民有异议的地块进行重测，直到无异议之后，把测量结果填写到预先准备好的承包方信息表上，并要求村民现场签字确认。

3.2.3 问题自动分类显示

已确定的承包方与未确定的承包方信息分开存储，以方便管理部门对问题进行追溯，找出根源，更有利于工作的开展。

3.2.4 异地办理

对于长年在外打工的村民，可以直接通过网络共享方式进行确认。避免了因为在外打工不能办理确权手续的情况出现。

3.2.5 登记发证

通过以上方式进行外业确认后，成果质量可以达到合同签订和登记发证的阶段。将大量改籍工作直接在测量阶段解决，基础工作做扎实，后期会起到事半功倍的效果。

4 方法对比总结

本文介绍了两种农村土地承包经营权确权登记颁证项目的实施方法，新方法在作业步骤上做了很大的调整。把原来公示后的大量勘误修正工作集中到了外业测量阶段，能够得到村民的现场确认，测量结果的准确性能够得到充分保证。新方法还能把问题分类显示，让作业人员能够快速了解工作进展，方便管理部门管理。通过网络异地办理有效的提高了工作 效率。