基于层次分析法的西安市田园养老产业发展适宜度评价

浮永梅，邢 娜，张婉金

（西安培华学院会计与金融学院，西安 710125）

2017 年，国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中明确提出，要发展养老服务新业态，丰富养老服务产业新模式，催生旅居养老、田园养老等不同的模式［1］。

2019 年，中国人口发展依然面临严峻形势，人口老龄化问题更加严重。不管是传统的家庭养老或机构养老，亦或是比较新颖的社区居家养老模式，仅能够提供最基本的养老服务和功能，如何既能满足老年人的情感需求，又能不突破老年人的心理成本，使老年人拥有一个高质量、高水准的养老过程，是未来养老事业发展的重心。

本研究着重分析西安市田园养老产业发展的适宜度、协调性以及发展路径，为西安市田园养老产业的未来发展提供可参考的数据和可行性建议，丰富西安市养老产业的业态模式，满足更多样化的养老需求［2］。

1 西安市老年人养老现状

截至2019 年底，西安市60 岁以上老年人口已达157.2 万人，老龄化率达16.35%；其中，65 岁以上的老年人有134.04 万，占比高达11.17%，远高于国际标准7%。根据西安市2018 年统计年鉴数据显示，西安市65 岁以上老年人和儿童的抚养比为32.97%，其中，65 岁以上老人的抚养比为14.85%，西安市老年人的抚养比直接折射出西安市老年人养老问题的严峻性。

西安市目前拥有各类养老机构设施1 798 家，其中，养老机构143 家（含34 家公办养老机构和109 家民办养老机构），社区居家养老服务站760 个，日间照料中心70 家，养老床位数5.4 万张。如此数量的养老机构依然不能满足西安市老年人的基础养老需求，更不能满足老年人的精神养老需求，发展不同业态养老产业成为目前繁荣养老消费市场的新方向。

西安市地处秦岭山脚，自然环境优美，产业资源丰富，既有浓厚的历史文化积淀，又有年轻的发展劲头，既拥有发达的前沿高新科技，还拥有数量可观的高校教育资源，更有着极丰富的“养老+”业态发展环境和资源基础，为西安市养老与各个业态的融合提供了可能［3］。

2 西安市田园养老适宜度评价指标体系构建

2.1 田园养老的概念

田园养老是新型的养老模式，指的是契合老年人亲近自然生态环境，享受自然环境之美，在和谐美好的大自然环境和人文环境中实现养老方面的生理满足和心理满足的一种养老模式［4］。

田园养老作为一种新型的养老模式，是农业资源与养老事业相结合的新业态，不仅充分利用乡村田园的闲置资源，还能极大程度地调动老年人的怀旧需求，不断鼓励社会资本参与到养老产业发展中，成为传统养老之外的一种新选择。

西安市地处关中平原，北濒渭河，南依秦岭，温带季风气候，既拥有浓厚的历史文化资源、丰富的自然资源、理想的水源资源和动植物资源，又具备极为优越的旅游观光农业资源，可为田园养老产业发展和旅居养老发展提供自然资源条件［5］。

2.2 西安市田园养老资源适宜度评价指标体系的构建

西安市田园养老适宜度的研究，需要首先确定西安市田园养老适宜度评价的主要因子，本研究借助层次分析法构建西安市田园养老适宜度评价指标体系，便于进行西安市田园养老产业发展适宜度分析。

在西安市田园养老发展的各类资源因素中，一要选取影响养老服务质量的核心因素，二要依托乡村独特的现有资源以及闲置资源，三要选取对田园养老产业发展有极大影响的因素，四是田园养老产业发展涉及的优美自然及人文环境资源，五是可以借鉴其他养老新业态的影响因素，以便逐步完善西安市田园养老适宜度评价体系［6］。

通过文献资料的查阅、专家咨询以及问卷调查等方式，就初步开发和筛选的指标体系进行进一步修改和完善，使其具有较强的实用性，在西安市田园养老适宜度评价体系目标层次上，构建了西安市田园养老产业发展适宜度评价指标体系。整个评价体系分为目标层、评价层和影响层3 个层次，4 个二级指标和12 个三级指标。通过影响层资源因子对评价层适宜度进行权重分析，确定不同评价层和资源因子在田园养老产业发展中的适宜度，进而提供提升资源影响因子适宜度的策略［7，8］。

该层次评价模型是在分析各评价指标之间的适宜度比较关系，通过下一层次对上一层次指标影响权重的确定，以及上一层次对下一层次的总体支配程度基础上构建的。具体评价指标体系如表1所示。

表1 西安市田园养老产业发展适宜度评价指标体系

3 西安市田园养老资源适宜度评价指标的矩阵判断

通过调查问卷和实地访谈，结合田园养老适宜度因素的需求，采用1～9 标度评价法（表2）对自然环境、人文环境、配套基础设施、区域社会环境各层次因素进行两两比较，得到评价层组、自然环境组、人文环境组、配套基础设施组、区域社会环境组的判断矩阵，如表3 至表7 所示。

表2 1～9 标度评价法

表3 评价层组判断矩阵

表5 人文环境组判断矩阵

表7 区域社会环境组判断矩阵

运用MCE AHP 软件对上述判断矩阵中各层因素适宜度权重进行确定，并进行一致性检验，计算结果如表8 所示。首先求出最大特征值λmax，然后进行一致性检验，一致性指标CI=（λmax-n）/（n-1），一般情况下，判断矩阵n 越大，则一致性指标CI越大。实际过程中，引入判断矩阵的平均随机一致性指标RI 值（对于1～9 阶矩阵而言，指标数为3 时，RI=0.58，指标数为4 时，RI=0.90），通过CR=CI/RI 计算随机一致性比例，CR<0.1，即认为判断矩阵通过一致性检验。由表8 可知，关于西安市田园养老适宜度评价的判断矩阵都通过了一致性检验，可以作为适宜度评价层权重计算的依据。

表8 西安市田园养老产业发展适宜度特征值、特征向量及一致性检验结果

表4 自然环境组判断矩阵

表6 配套基础设施组判断矩阵

4 西安市田园养老适宜度评价结果与分析

通过上表可知，评价层的权重大小为自然资源B1（0.497 2）>人文资源B2（0.323 0）>区域社会环境B4（0.095 7）>配套基础设施B3（0.084 1）。根据单层排序结果运用强度公式：总权重=影响层权重×评价层权重，计算资源因子总排序，结果如表9 所示。

4.1 田园养老产业发展优劣势资源适宜度评价

基于老年人的养老需求，结合老年人的生理特点和心理特点，田园养老目的地的首要条件就是自然景色优美、休闲田园产业丰富。通过实地调研和专家访谈，获得了西安市田园养老资源的适宜度权重。目前，关于西安市田园养老资源适宜度评价，整体上空气质量、历史文化、植被条件、休闲田园产业、政府扶持力度、气候舒适度相对来说适宜度较高，位居前6 名。食宿条件、景区资源、居民友好程度、交通条件、经济发展水平及医疗卫生条件相对适宜度不高，位居后6 名。

由表9 可知，西安市田园养老产业发展的资源因子中，个别资源因子存在不足，影响西安市田园养老事业的进一步发展，尤其是在田园养老目的地的交通条件、医疗卫生条件、经济发展水平等方面，需进一步加大发展力度，提升西安市田园养老发展的整体协调性。

1）西安市田园养老产业发展中优势资源适宜度评价。总层次排序中，排名前6 的资源因子相对适宜度较高。适宜度大小依次为空气质量（0.322 3）、历史文化（0.174 3）、植被条件（0.114 1）、休闲田园产业（0.095 9）、政府扶持力度（0.061 0）及气候舒适度（0.060 7）。西安市田园养老产业发展依靠的空气质量、植被条件、休闲田园产业等资源因子适宜度评价较高，在较强的政府扶持力度支持下，借助西安市较浓厚的历史文化氛围，西安市田园产业未来发展具备更大的发展空间，可以在保持并进一步促进的基础上将其作为西安市田园养老产业发展的优势资源。其中，休闲田园产业适宜度较高，能够成为西安市田园养老产业发展的优势资源前提。

2）西安市田园养老产业发展中劣势资源适宜度评价。排在后6 位的资源因子适宜度较低，是未来田园养老产业发展需重点关注发展的。适宜度大小依次为食宿条件（0.060 4）、景区资源（0.052 8）、居民友好态度（0.024 7）、交通条件（0.016 4）、经济发展水平（0.010 0）和医疗卫生条件（0.007 4）。其中，食宿条件及景区资源因子相对来说适宜度还可以，在12个资源因子中排序为第7 名和第8 名，与政府扶持力度及气候舒适度权重相差不大。而居民友好态度、交通条件、经济发展水平和医疗卫生条件这4 个因子适宜度权重与前几个相差较大，是未来西安市田园养老产业发展需重点关注并发展的资源因子，应在这几个方面重要提供改善策略，以促进西安市田园养老产业的整体发展。

4.2 田园养老产业发展资源因子总排序评价

对西安市田园养老产业发展的二级指标单层次排序分析而言，自然环境（0.497 2）和人文环境（0.323 0）适宜度权重较高，远远高于配套基础设施（0.084 1）和区域社会环境（0.095 7）。因此，在田园养老应着重关注配套基础设施和区域社会环境的资源因子发展。

1）自然环境。自然环境评价3 个指标中，空气质量适宜度最高，为0.648 3，发展田园养老产业较为适宜，植被条件适宜度为0.229 6，位居中间，气候舒适度适宜度最低，为0.122 1。植被条件指标的评价受到个人主观判断的影响，在判断该指标的适宜度上，结合总层次评价排序中植被条件总权重为0.114 2，排名第3，气候舒适度权重为0.060 7，排名第6，相对来说总体适宜度较好。

2）人文环境。人文环境评价3 个指标中，历史文化适宜度最高，为0.539 6，休闲田园产业适宜度为0.296 9，景区资源适宜度为0.163 5。整体而言，人文环境评价指标中，休闲田园产业在田园养老产业发展资源因子中适宜度较高，景区资源适宜度较低，但在总层次排序中尚可。

3）配套基础设施。配套基础设施3 个指标中，食宿条件适宜度最高，为0.717 2，交通条件适宜度为0.194 6，医疗卫生条件适宜度为0.088 2。3 个指标中，交通条件和医疗卫生条件适宜度较低，且在总层次排序中也较靠后，是西安市田园养老产业发展需重点关注的资源因子。

4）区域社会环境。区域社会环境3 个指标中，政府扶持力度适宜度最高，为0.636 9，居民友好态度适宜度为0.258 3，经济发展水平适宜度为0.104 8。3 个指标中，政府扶持力度在总层次中排名第5，说明政府在田园养老产业发展方面支持力度是足够的，应该在居民友好态度及周边经济发展水平上加大力度，提升其适宜度。

5 西安市田园养老产业发展资源因子适宜度提升的策略

未来西安市田园养老产业发展应在保持优势资源的基础上，重点提升医疗卫生条件、交通条件、居民友好态度和周边的经济发展水平，具体策略如下。

1）加强西安市生态保护，提升田园养老产业发展优势竞争力。西安市具备较浓厚的历史文化特色，周边秦岭生态森林资源保证空气质量和气候舒适度等优势资源因子的发挥，以及周边大量的国家级4A、5A 级景区等品牌资源的加持，西安市打造老年人体验式的田园养老模式具备较优越的条件。未来应将优势资源进一步发挥，保持优势资源的竞争力。

表9 评价层对目标层总排序

2）进一步加强政府的扶持力度，促进多元主体的参与，完善基础设施建设。政府不仅要加大优势资源的宣传力度，更应该在土地、税费、协调等方面加大优惠力度，吸引来自社会的优势企业及社会组织参与西安市田园养老产业的开发和运营。不仅政府提供基础配套设施的资金支持，还应力促企业的投资和介入，通过政府和其他主体的共同支持，在田园养老环境内外的基础设施建设、道路建设、配套医疗卫生设施建设以及水电等设施建设方面进行完善。基础设施建设方面，一是应加大力度建设田园养老环境与外界连接的道路交通，二是应加大力度进行田园养老医疗服务组织机构的建设，以及医疗卫生服务专业人才队伍的吸纳和培养。这就需要政府在政策支持上给予社会企业及组织更多的参与机会，降低他们的参与和投资成本。

3）促进田园养老环境周边居民的参与，提升周边居民的友好度。田园养老产业的发展对周边居民的生产生活会产生一定的影响，通过对周边居民的吸纳、企业及相关组织的积极参与，使其分享田园养老产业发展的收益，进而促进周边居民的友好态度。同时对周边居民进行定向培训和专业性培训，使其高质量掌握田园养老产业发展涉及的适合岗位的技能和职业操守，便于吸纳进田园养老产业，使周边居民有参与感并获得收益，减少因田园养老产业发展对周边居民产生的不良影响。

4）通过田园养老产业开发，提升周边地区的经济发展水平。田园养老产业发展基地一般都在市郊周边，经济发展水平相对低于市区，但通过田园养老产业的发展，不仅可以给周边居民提供新的工作机会，促进周边居民经济收入的增加，也会带来周边区域整体经济能力的提升。周边地区经济实力的上升，反过来又会促进田园养老产业整体质量的提升，形成相互促进的良性循环。

6 小结

田园养老产业发展适宜度评价研究，有助于针对性地解决田园养老产业发展中存在的发展因素不适宜问题。本研究通过构建西安市田园养老产业发展适宜度评价指标体系，运用层次分析法分析不同资源因子的适宜度，进而着重提供策略解决个别资源因子适宜度低的问题，为西安市田园养老产业发展提供新思路。