优化营商环境 打造一流国家高新区

周斌

优化营商环境是各级党委政府推动经济社会高质量发展、提升城市竞争力和区域影响力的关键抓手。近年来，常州国家高新区始终坚持把打造一流营商环境作为系统落实国家“放管服”改革的“当头炮”和增强区域核心竞争力的“杀手锏”，坚持“问题导向、品牌引领、科技支撑、系统集成”的营商环境建设理念，探索形成了“品牌化、标准化、智能化、集成化”的营商环境综合服务模式。2019年，常州国家高新区获评江苏省首批、常州市唯一的法治化营商环境示范区，在国家级高新区排名中连续三年稳步攀升（从全国第48位上升到第24位）。2020年，全区省、市重大项目数量达到69个（位居常州全市第一），提前5个月完成全年外资招引任务;1—8月全区新增企业4998家，企业开办0.5个工作日最优案例数419个（均居全市前列）。推出秒批秒办、“一件事”套餐办、“一证化”等6项举措，政务服务体系标准化建设、优化电力审批、推动科创企业上市等10余项工作全市领先，为地方高质量发展走在前列提供了强大助力。

一、对标一流，营商环境建设理念迭代升级

始终坚持问题导向。世界银行全球营商环境排名已经成为公认的“游戏规则”，但世界银行测评指标只是给世界提供了一个了解某国营商环境的基本“解剖面”，其评价标准、基本逻辑对英美法系国家（地区）更为有利。这也是增长迟滞的新西兰、新加坡等长期占据高位，而增长态势良好的德国、中国排位相对较低的原因之一。在营商环境建设“乱花渐欲迷人眼”的竞争格局下，基层营商环境建设更要明晰方向、保持定力，既重视指标又不片面强调指标。要从逻辑起点上变指标导向为问题导向，既要把握规律、洞悉本质，深刻理解营商环境的本质属性，又要瞄准“堵点”、攻坚难点，解决困扰地方营商环境提升的深层次问题。在具体实践过程中，常州国家高新区始终坚持把营商环境优化的过程变成发现问题、分析问题、解决问题的过程，让改革奔着问题改、创新围绕问题创。通过成立一流营商环境建设专班、分类召开企业家座谈会、开展企业问卷调查、聘请第三方进行营商环境评估等方式，形成问题收集、分析、解决、反馈的常态长效机制，重点围绕企业开办、工程项目建设、人才招引、上市辅导、政策落实等焦点问题进行专项攻关，切实优化企业营商环境。

始终坚持品牌引领。品牌是商战利器，伟大的公司必然拥有伟大的品牌。品牌是增强客户对产品服务、企业文化辨识度和认知度的重要媒介，是增强客户忠诚度和信任度的关键“筹码”，是强化企业影响力和产品竞争力的制胜绝招。营商环境是一个地方提供给公众和企业的具有鲜明地方特质的公共产品，一个好的产品就必须要有一个好的品牌来进行承载和传播。企业或公众对一个地区营商环境的认知度不高、获得感不强，和该地区的品牌理念、品牌文化、品牌战略欠缺不无关联。有的地方简单把品牌理解为一种宣传口号，没有把品牌和提供的产品、服务有机联系起来。有的地方搞“品牌形式主义”，品牌繁多、各自为政，缺少公共服务资源的整合融合，让公众面对众多品牌无所适从，对公共产品难以很好辨别认知和评价反馈。对此，常州国家高新区充分吸收借鉴现代企业管理理念特别是品牌运营理念，变品牌口号为品牌战略，变审批品牌为全域品牌，全面实施“高新事·高兴办”营商环境全域综合服务品牌战略。在常州国家高新区，品牌绝不只是一种符号，而是参考日本茑屋书店、美国星巴克等成功经验，把无形的文化、有形的符号、高识别度的色彩搭配、专业化的服务产品更好地整合起来，为客户提供可认知、高质量、标准化的营商环境公共服务产品，进而持续提升营商环境。

始终坚持科技支撑。近年来，全国各地相继开展了应用前沿科技、深化“放管服”改革、优化营商环境的生動实践。如深圳推出的“秒批秒办”模式、上海推出的“一网通办”模式、北京推出的“区块链+政务服务”模式，充分体现了先进地区改革创新的魄力和胆识。常州国家高新区作为以“高新”命名的开发区，更加需要以打造“高新”为己任，全力凸显营商环境改革的“高新”气质。在具体实践中，常州国家高新区大胆创新理念，积极探索大数据、云计算、无声叫号、人脸识别、VR、区块链、数字孪生、人工智能等技术在政务服务领域的科学应用，努力向技术要速度、要效率、要质量，把高新区打造成为政务服务新技术的原创区和策源地。同时，坚决摒弃“技术政绩观”，决不搞技术上的“花拳绣腿”，真正让技术应用和企业需求、操作便利紧密对接，让新技术应用好看更管用。

始终坚持系统集成。加强改革系统集成、协同高效，是习近平总书记对全面深化改革的一贯要求。在具体实践中，常州国家高新区切实增强优化营商环境的系统思维、全局意识和统筹观念，把“谋一域”和“谋全局”更好地结合起来。一方面，坚持“放管服”的无缝衔接和系统集成。进一步加快基层审批、执法、服务力量“三整合”改革，在全面提升审批效能的同时，更加注重敏捷审批、信用监管、柔性执法、温情维权的有机结合。在监管方面，积极运用“互联网+监管”“双随机一公开”等方式，完善对市场主体全生命周期的电子化信用监管，并在信用分级评价的基础上科学配置监管资源、完善风险监测预警机制。在执法方面，全面推广柔性执法。探索编制《涉企轻微违法违规行为免罚清单》，对首次违法、轻微违规行为实行“免罚”，并通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式加强指导。在维权服务方面，加快建设国家知识产权审查员实践基地，建立维护民营企业家权益联席会议机制，探索成立常州高新区民营企业法律维权服务中心，重点解决事关民营企业权益保护的重大事件。另一方面，坚持“放管服”改革和其他改革举措的系统集成。把产业转型、城市建设、生态保护和社会治理融入营商环境优化之中。抢抓产业转型机遇，初步形成“两特三新一现代”的全新产业架构，全面打造光伏名城、东方碳谷等产业名片。抢抓新城建设机遇，以常州高铁新城建设为抓手，明确“城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城”的新城定位，打造江苏跨江融合中轴崛起战略支点。抢抓长江大保护建设机遇，着力破解“化工围江”难题，全力打造长江经济带高质量转型示范园区。抢抓治理体系和治理能力现代化建设机遇，加快基层“大数据+网格化+铁脚板”建设，切实提升网格服务效能。通过资源整合、能量聚合，实现发展环境、城市环境、生态环境、社会环境、法治环境的全面提升。

二、系统推进，营商环境建设成效加速显现

突出品牌化。推出“高新事·高兴办”营商环境全域综合服务品牌，打造“四通”+“六办”（即政策一键通、办事一网通、人才一路通、项目一站通和秒批秒办、简易快办、代办帮办、全城通办、集成联办、舒心悦办）系列“拳头产品”，吸引八方人才来高新区干更“高新”的事，更“高兴”地办事。打造品牌矩阵，激发区、镇、村各级政府及社会各界的服务意识和首创精神，结合实际持续开发各具特色的营商环境子品牌，形成“1-∞”的优化营商环境产品无限供给架构。同时，在全市率先成立营商环境品牌联盟，吸收职能部门、规模企业、中介机构、基层组织作为联盟成员，构建共商共建共享的优质营商环境。突出和强化企业家在营商环境建设中的参与意识和主体责任，让企业家单纯从营商环境的评价者转变为营商环境的建设者、评价者和共享者，在全区上下形成“人人都是营商环境、个个建设营商环境”的全员全域建设氛围。

突出标准化。一是审批服务标准化。坚持以减量化为目标，着力做好行政审批事项的标准化梳理工作，逐项明确事项名称、设定依据、办理流程、申报资料等要素，形成权责匹配、简明实用的清单制管理模式，实现了行政审批事项申请、受理、审批的规范统一。目前已累计完成55个事项的规范梳理工作，使各种事项申请材料精简15%、时间缩短10%。二是大厅管理标准化。在全市率先推出服务大厅专区式集成服务全覆盖，开辟企业开办专区、项目建设专区、不动产业务专区、公安业务专区等多个专区，规范设置综合导服、自助申报、窗口办理、项目洽谈、群众等候等区域，打造功能完善、分布合理、特色鲜明的区级政务大厅。围绕物品摆放、自助申报、窗口服务、一次性告知、考核评价等方面制定9项规章制度，实行定点、定品、定量、定人、定责式管理，以一套标准助推优质服务，让物品摆放更整齐、自助服务更便利、人员服务更得体、监督管理更有效。三是体系建设标准化。着力打造区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务品牌“连锁店”。组织编印《镇（街道）政务服务规范指引手册》，对“高新事·高兴办”品牌形象、为民服务中心形象、管理运行制度、审批服务工作等四大方面内容进行标准化指导，促进镇（街道）、村（社区）服务大厅规范有序运行。在全市率先推进“网格+政务服务代办”试点，实现服务由“群众跑”向“我来跑”的转变。结合村级实际，明确困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放等首批代办服务事项28项，群众实事由网格员全程代办。2020上半年，共完成“网格+政务服务代办”实事约2000余件。

突出智能化。一是在全省率先推出“秒批秒辦”服务。推出“户外广告设施设置审批”“公共卫生许可注销”“拱门、气模、桁架、张贴等临时宣传品审批”“人力资源服务业务备案”等“秒批”事项（实际办件量突破500件），实现政务服务24小时在线网办“不打烊”。同时“秒批”功能实现了跑腿次数为零、审批人员为零、等待时间不超10秒、申报材料最多1份，真正做到了“不见面审批”。二是在全省率先实现“一件事”全流程网上办。以“我来常州一件事”“我要开设出入口”办理等为立足点，分别构建了“落户一件事”“婚姻登记一件事”“不动产登记一件事”“我厂房要开门”等39个不同场景，设置线上线下“一件事”全流程服务专窗，实施流程再造、表单再减、网办再升级，真正实现了“一次申请、一张表单、在线征询、并联审批、电子缴费、一次出证”全流程办理。三是在全省率先探索VR云勘察。针对踏勘评审“多部门负责、反复看现场、审批互为前置”等问题，将VR、人工智能等前沿科技成果引入审批环节，推动审批科技化、智能化，用“数据跑腿”代替“群众跑腿”。构建集业务受理、远程视频勘查、勘查审核、查询等功能于一体的VR云勘查系统，大幅度提高了踏勘工作效率。四是积极推进政策推送智能化。依托江苏政务服务网常州国家高新区（新北区）综合服务旗舰店，打造“高新事·高兴办”惠企政策“一键通”，建立集政策查询、政策解读、政策申报、政策咨询建议于一体的政策供给体系，向惠企政策个性化精准推送迈出坚实一步，帮助企业在信息爆炸时代从容查阅更有针对性和实效性的“专属政策”。

突出集成化。一是证照集成。重点针对证照互为前置、重复提交材料、准入不准营等问题，在全省率先实施“一证化”改革和“证照分离”改革全覆盖试点。一方面，优简办事流程，减并提交材料，需取得两个以上许可方可开展经营的市场主体，仅需进一扇门（网）、找一个窗口、提一次需求就能一次办结多项许可。全过程提交材料件数、现场勘查次数、办结时间均减少或缩短1/3以上，全区累计已有400多户市场主体受益。另一方面，率先探索“证照分离”改革全覆盖试点，印发推进“证照分离”改革全覆盖试点20条具体措施，首批推出民办职业培训学校办学许可等14项告知承诺事项。企业只需提交申请材料和《告知承诺书》就可当场领取相关证照，有力解决了“准入不准营”的问题。“证照分离”改革实施三个月以来，已有200余家市场主体受益。二是环节集成。重点针对建设项目审批周期长、环节多、材料多这一“堵点”问题，高标准推进工程建设项目审批制度改革。在全市率先执行建设项目环评告知承诺制审批，采取“多规合一、多审合一、多证合一、联合踏勘、联合审图、联合验收”的“三合三联模式”，实现了项目从立项备案到竣工验收的“全链条”闭合审批。2020年1—8月，共办理工业建设项目施工许可证52个，8月平均用时为8.3个工作日，最优办件用时6个工作日。在2020年全区191个可实施重大项目中，184个项目顺利开工，开工率达到96.3%。三是时空集成。坚持从时间和空间两个维度来提升营商便利度。在时间方面，除通过整合审批流程、压缩审批环节来提能增效外，重点通过“15分钟惠企便民政务服务圈+24小时基层政务服务超市+星期六政务服务巡回门诊”的方式，打造“家门口、零距离、不打烊”的全时段、全覆盖政务服务模式。在空间方面，和上海市黄浦区、泰州市泰兴区等地签订两地跨省、跨市合作协议，积极联系对接苏州、无锡兄弟县区审批部门，加快三地审批部门改革联动、创新协同、标准一致、信息互通，努力打造长三角区域审批跨城通办的苏锡常先行区。

三、以人为本，持续拓展营商环境建设内涵外延

营商环境没有最好，只有更好。在各地营商环境建设比学赶超的大背景下，常州国家高新区只有牢固确立问题导向，坚持人本理念，由表及里地发现和解决深层次问题，才能在营商环境建设大潮中力争上游、勇立潮头。

变“要我创”为“我要创”：营商环境建设必须“赋权、赋能加赋魂”。当前，营商环境建设也存在“上热中温下冷”的问题。在“放管服”改革中，中央、省、市梯次放权，但基层“接不住、用不好”的问题也屡屡显现。一些基层工作人员对营商环境建设的重要性、紧迫性缺乏深刻认识，还习惯于用老思维、老办法来看待和解决新情况、新问题。对此，必须进一步把基层赋权和人员赋能、愿景赋魂更加紧密地结合起来。一要科学界定区、镇（街道）权责边界，把握赋权的种类、范围和节奏，防止“大水漫灌式”赋权。二要切实加强基层指导培训。编制赋权事项审批服务材料清单、流程清单、风险清单，开展“学徒制”窗口跟班培训，打造基层窗口内训师团队，形成常态学习、系统学习、终生学习的体制机制和行为习惯。三要进一步明确目标愿景，科学建立基层营商环境测评体系和考核督查机制，切实增强各级各部门营商环境建设的目标意识、责任意识、创新意识，切实增强全体人员的目标感、方向感和参与感。

变“政府创”为“社会创”：营商环境建设必须“政商、政政加商商”。拓宽营商环境的建设视野，从“政商关系、政政关系、商商关系”三个维度，三位一体加强全面建设，打造营商环境的“三次方”。一是持续优化“政商”关系。按照“亲不逾矩、清不远疏，界限分明、双向通畅”的总体思路，在进一步完善政商联系沟通机制、提升涉企服务保障水平的同时，坚决树立法治意识和底线思维，严肃查办“吃拿卡要”、权钱交易等“不清”行为。二是突出优化“政政”关系。“政政”关系不是团团伙伙，而是要切实畅通条条、条块、块块之间的信息沟通、政策衔接、平台整合、协调协作，确保“上下左右”之间少一些信息不对称、少一些推诿扯皮、少一些职能交叉、少一些真空盲点。三是凝聚“商商”关系。一个地方的“商商”关系绝不只是企业家自己的事，政府、工商联、商会、行业协会应主动担当，起到“商商”关系的“润滑剂”和“连心桥”作用，在企业家拓宽视野、上下游优势互补、“企二代”关爱培养、商业信息互利共享、商业人脉拓展倍增等方面发挥积极作用，全面营造识大局、讲诚信、敢创新、善学习、能互助的社会主义工商文化。

变“创时效”为“创质效”：营商环境建设必须强调“力度、速度加温度”。当前通行的营商环境测评体系，往往只考虑时间、环节等因素，导致外界形成了“营商环境好就等同于审批时效高”的误解。事实上，营商环境绝不仅仅是一组组数字，营商环境的本质是服务于企业家和人才，应该更加关注和满足人作为人的基本需求。按照马斯洛的需求五层次理论，人的需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實现需求。一个地方营商环境的优化，应更加注重为满足企业家及各类人才后两种高层次需求创造必要条件。一方面，通过荣誉表彰、走访慰问、典型宣传、故事营销等方式，全面营造尊重关爱企业家、尊重关爱人才的良好氛围。各级各部门要争当“海底捞式店小二”，在细节处下真功夫，用“精细”来创造“惊喜”，用真情来感动客户，让“到了深圳你就是爷”的故事在常州国家高新区广泛复制和传播。另一方面，从鼓励激励企业家、人才创新创业、自我实现的角度，进一步优化产业政策、创新政策、人才政策、金融政策，完善更精准的帮扶激励机制，营造“万类霜天竞自由”的创新创业生态。

（作者系中共常州市委常委、常州高新区党工委书记、新北区委书记）

责任编辑：刘志刚