干部队伍道德建设的逻辑路径

徐建兵

习近平总书记指出，领导干部要讲政德，政德是整个社会道德建设的风向标，强调立政德就要明大德、守公德、严私德。《新时代公民道德建设实施纲要》强调：“抓好重点群体的教育引导。公民道德建设既要面向全体社会成员开展，也要聚焦重点、抓住关键。”领导干部尤其是高级领导干部，作为社会风气的引领者，是社会道德的有力倡导者，是全社会道德建设的核心力量、关键少数，必须努力成为社会道德的榜样和楷模。“改革开放以来特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力弘扬党的优良传统和作风，坚持全面从严治党，持之以恒推进党风政风建设，广大党员干部政治觉悟和道德素质不断提高……先锋模范作用进一步发挥，引领全社会形成良好道德风尚”。“也要看到，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，世情国情党情发生深刻变化……党员干部道德建设面临一些新情况新问题”[1]。随着中国特色社会主义进入新的发展阶段，必须高度重视党员干部道德建设，确保其充分发挥先锋模范作用，更好引领社会道德建设，这是事关国家社会文明程度的重大政治课题。

强化自我修养，增强以德为政的责任意识

有人提出官德建设要重视“四修”——修学、修心、修德、修行，修学以立德增智，修心以“涵养大气自我调节”，修德以清正廉明，修行以表率社会，确实抓住了要领。

学以立德。邓小平同志说过：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点……学习是文明传承之途、人生成长之梯、国家兴盛之要，是丰富共产党人精神家园的重要途径。”在市场经济条件下，党员干部信念的坚定、情操的高尚、品行的端正主要依靠自身的人文素养，尤其是理论素养的支撑。因此党员干部要养成“好学善学”的习惯，坚持以学以致用，慎思明辨、勇于超越，为良好的道德品质的养成夯实基础。

省以守德。“君子博学而日参省乎己，则知明而行无过矣”。面对社会转型、长期执政和俗世生活的考验，党员干部要有“君子检身、常若有过”的态度，坚持“傲不可长、欲不可纵、乐不可极、志不可满”的价值取向，引领社会思潮，在省以守德中倡导社会主义核心价值观。

行以践德。道不可坐论、德不可空谈，道德建设不仅要内化于心，更要外化于行，才能实现自我提升与引领风潮的有机统一。邓小平同志说过：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。”习近平总书记告诫我们“打铁还需自身硬”，作为社会主义道德建设示范者应该更加重视道德实践。要把道德建设的良知和规范转变为自己的行为准则，克服道德认知与道德实践相脱节，言与行相分离的不良倾向。自觉实践爱国守法之德、忠诚敬业之德、诚信友爱之德、公正廉洁之德，为社会道德进步树立崇高的标杆。

严格组织培养，确立以德为先的用人导向

各级组织应坚持具体问题具体分析的科学原则，把重德、励德、用德体现在组织的教育、考核、任用等各个环节之中，充分发挥组织在干部道德养成中的督促指导作用。

强化正面激励。组织激励是道德建设的重要手段，要强化正面激励，坚持“正面引导为主，批评惩罚为辅”的德育方针，多向各级党员干部和社会传递正面信息。一方面要加强教育训导。根据不同干部的工作特点和实际情况，实行党性教育与伦理教育的有机统一、岗位技能轮训与职业道德培训的有机结合，不断提高干部道德教育的针对性和实效性。另一方面要充分发挥正面典型的示范功能。坚持群众路线教育实践活动中确立的“四个对照”，充分发挥“先辈先进”的榜样作用，引导各级干部做道德规范的身体力行者。

常态化警示教育。党员干部的警示教育必须常态化，作为中国特色社会主义事业的领导者，必须始终保持清醒的头脑，才能始终代表先进文化的前进方向，始终保持道德理性。一是充分发挥警示教育基地的警示功能。在干部培训过程中有计划地选择一些经不起历史和时代考验、违纪违法或缺德干部的反面典型，深入剖析反面典型的成因和危害，拉警铃、敲警钟，教育引导广大党员干部引以为戒、谨言慎行。二是充分发挥组织生活载体的政治体检功能。黨内组织生活是党员干部锤炼品德的重要载体和重要形式，要坚持四个合格要求，经常对党员干部进行政治体检，要拿起批评和自我批评的思想武器，针对干部日常工作生活有悖道德规范的人和事，开展积极的思想斗争，及时发现和纠正存在的问题，防微杜渐，使各级党员干部始终处于积极向上的道德状态之中。

硬化考核指标。各级党组织要坚持以党章为根本遵循，发挥党内法规的规范作用，根据中共中央组织部印发的《关于加强对干部德的考核意见》的精神，按照组织管理的程序，定期或不定期组织对有关干部的道德品行进行考察、考评和考验等环节，正确处理群众公认和组织认可关系，不断提升监督效能。一是考察，就是考察干部日常的道德状况。既考察他们工作圈的德行，又考察他们生活圈的德行，还要考察他们交往圈的德行，从不同侧面了解和掌握他们道德品行的实际情况。二是考评，就是组织干部的不同服务对象对其德行进行全面公正的评价。结合年终绩效目标考核或行风评议等活动，让那些熟悉了解情况的群众给干部的德行评议，并得出优劣高低的结论。三是考验，就是有意识地交流干部到条件差、困难大、矛盾多的地方单位去锻炼和考验。着重看他们在完成岗位职责目标、急难险重任务，对待突发重大事件、功名利禄态度等道德品行的具体表现。[2]通过客观细致的考察、考评和考验，及时对干部进行督促和指导，进一步培养干部道德情感、磨炼干部道德意志，逐步养成干部道德习惯。

优化结果使用。要坚持任用引导，做到有“德”的干部有“得”，“不让老实人吃亏”。严把道德素质关，从讲政治的高度，充分认识良好道德品质是干部任用的必备条件，纠正重才轻德，甚至认为“有才就有德”的错误倾向。克服“无才便是德”的封建人身依附遗毒的影响，谨防以“金无足赤，人无完人”为借口，故意降低对领导干部的德行要求或为缺德之人开脱找理由。真正对品德高尚、政绩突出、群众公认的干部委以重任，多任用敢讲话、善做实事甚至是个性突出、不服管教的人，彰显以德为先的用人导向。

注重社会涵养，营造以德为荣的社会氛围

毛泽东在《新民主主义论》中运用社会存在与社会意识相互关系理论，深刻阐述了社会环境与道德建设的内在联系，指出“思想道德环境优化要从经济、政治、文化三个方面着手”，要深入研究在社会深刻变革的历史条件下，干部道德变化的外在动因和社会影响，注重社会环境的功能，从社会结构的角度探求中华优秀传统美德传承创新的外在动力，建构社会、组织及干部自身良性互动的合力，营造崇德尚贤、见贤思齐的思想氛围。

弘扬传统美德，共建美好的精神家园。“中华民族是格外重视伦理道德的民族，创造并传承了极为丰富的道德文化，比如为官要施仁政修官德”。弘扬传统美德，是涵养和保持有利于干部道德养成的精神生态的必不可少条件。一要张扬崇文尚德精神。长期以来，重视经济数量，轻视人文素养;重视物质财富增长，忽视道德品行培养;强调市场竞争，抛却诚信友善，大搞GDP达标运动，严重歪曲了我党的政治原则，污染了国民的精神家园。因此习近平总书记及时提出了“四个不唯”的用人导向，为弘扬优秀传统，营造尚德氛围提供了重要遵循，有力地推进了社会主义核心价值观深入人心。二要赞扬尚德重行模范。弘扬传统美德，在继承中发展，在批判中创新，大力宣扬以“三个倡导”为主要内容的社会主义核心价值体系，并用以规范人们的基本价值取向和行为方式。同时着力宣扬和表彰各条战线上涌现出来的道德楷模，使尚德重行模范得到赞扬，坚持道德情操的干部得到重用。三要发扬尚德尊贤传统。信仰缺失是行为失范的根本原因，各级党员干部要强化信仰意识，尚德尊贤。坚持内心操守，克服急功近利、虚伪浮躁的政绩观念，肯定和彰显干部勤政为民、勇于担当的精神力量，树立正确的政德观，牢固树立尚德尊贤的传统美德。

完善政治体制，构建清明的政治生态。一要调整结构，为民用权。把权力关进制度的笼子，构建决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权力内部有效制约机制，为干部慎用权力提供制度约束，在强化干部为民用权的道德意识的同时，构筑防范权力与利益联姻的制度屏障。二要扩大公开，规范用权。让权力在阳光下运行是保证公权公用的必要条件，也是公民行使知情权、参与权、监督权的前提条件，是防止权力失序的关键措施，要全面落实信息公开等各项制度规定，让权力在公开透明状态下运行，有利于培养干部胸襟坦荡、光明磊落的道德心理，摆正“公众人物”的位置，自觉接受组织和公众的监督，以公开的制度强化干部的公正道德。三是推进民主，科学用权。民主既是手段，也是过程，是完善政治体制的重要保障，对促进干部道德建设，尤其是进行政治监督具有不可替代的功能，也是各级领导干部科学用权的重要法宝。

健全法律体系，创建良好的法治环境。党的十九届五中全会提出要“完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约与监督”，为建立常态化道德监督体系提供了新理念和新方法，对于強化干部道德建设具有重要推动作用。一要推动官德入法，为规范干部行为提供依据。市场规则对我国道德体系的冲击是巨大的，文化解构对我国传统道德的洗礼是剧烈的，单纯依靠道德规范来监管干部，力不从心，必须推动官德立法，使干部道德监管更加明确具体、严格权威、便于操作。通过干部道德法制化，展示法律在维护干部道德形象、惩处官德缺失行为方面的规范作用。负面清单就是一个很好的办法。二要建立社会征信系统，为营造德治环境提供保障。干部尚德是全民尚德的基础，建立社会征信系统，首先是针对干部队伍而言的。要通过党员干部征信体系建设引领社会征信体系建设的步伐，为全社会道德环境的改进创造条件。要建立群众监督干部的有利环境，让社会精英引导社会潮流。三要加强宣传教育，为实现法德并举注入动力。道德法律化是手段，法律道德化是目的。要在全社会加强法制宣传教育，弘扬法治精神，通过道德法律化，追求法律道德化，实现他律与自律优势互补，守德与守法相得益彰。

参考文献：

[1]乔法容.发挥党员干部在道德建设中的关键作用[N].人民日报，2020-4-23（9）.

[2]彭亮太.党员干部道德建设的作用、核心及路径[J].中央社会主义学院学报，2012（6）：106-111.

（作者系中共盐城市委党校副教授）

责任编辑：高 莉