新形势下中日企业的深化合作

江苏省人民政府外事办公室课题组

近年来，中日关系逐步转寒回暖，两国经济相互依存度不断提高，形成了“你中有我、我中有你”的局面。当前，国际格局正在经历百年未有之大变局，贸易保护和单边主义再次抬头，新冠肺炎疫情的暴发蔓延也给中日经济关系带来了全新挑战。未来中日经济关系必然是机遇与挑战并存、压力与动力同在，共同应对复杂局面、化“危”为“机”逐渐成为共识，进一步深化双方合作是最佳选择。

一、中美贸易摩擦及新冠肺炎疫情对日企的影响

贸易摩擦对日本企业的间接影响大于直接影响。2017年以来，美国对华政策发生了质变，从合作与竞争并重的两手，变成了以遏制为主的“失重”状态。日本企业也受到美国保护主义政策和中美贸易摩擦的影响。2019年8月至9月期间日本贸易振兴机构面向在华日资企业开展的问卷调查显示，针对“（因中美贸易摩擦造成的）营商环境的变化给企业造成的影响”，35.4%的企业认为“有负面影响”（11.2%的日企认为正面影响与负面影响兼具）。受影响的项目主要包括：当地市场销售额（66.5%）、采购与进口成本（37.7%）、出口销售额（28.8%）等。已采取对策的企业中，选择“转移生产基地（包括已实施或计划实施）”的在华日企比例为9.2%，选择“更换供应商（包括已实施或计划实施）”的在华日企比例为9.9%，主要方向是從中国转移到越南、泰国等东南亚国家。无论是考虑（实施）“转移生产基地”还是“更换供应商”的日企，均不足一成。日企受贸易摩擦的直接影响有限，但担心贸易摩擦扩大化和长期化的潜在冲击，最担心的是间接影响，即贸易摩擦造成中国经济增速放缓。由于中国经济进一步减速，2019年中日进出口总额同比下降3.7%，3年来首次出现下滑。对今后1—2年业务发展的方向，2019年回答“将扩大在华业务”的企业比例为43.2%，回答“维持现状”的企业比例为50.6%。与2018年相比，日资企业扩大在华业务的意愿下降5.5个百分点，但维持现状的比例扩大5.8个百分点。其中，回答“扩大”的企业又对“拟扩大的业务类型”进行了选择，排在前两位的分别是“销售”（61.8%）和“生产（高附加值产品）”（38.2%）。可见，随着中国的制造和消费升级，日企开始加强开发中国市场，以期提供优质的商品、技术和经验。对这些企业来说，最重要的是中国国内市场的需求，而非从中国出口。

中美“脱钩”将给日企带来巨大风险。2018年美国对中兴和华为实施严厉制裁，标志着中美战略竞争从贸易摩擦向科技战乃至“新冷战”演进。从美国国内政治看，“脱钩”已是大势所趋。日本国内对中美“脱钩”有几个方面的忧虑：一是美国针对中国的科技战会让日本遭受连带伤害，日企不得不面对美国政府日趋严格的出口管制、进口限制和针对特定中国企业的禁令。二是中美技术“脱钩”会损害日企的效率和竞争力，“脱钩”导致两套标准和规程，会造成低效。三是中美“脱钩”将切断日企的全球供应链，带来巨大的风险和成本。四是中美持续对抗可能导致中国经济增速进一步放缓，使日本经济失去中国市场这个最重要的增长源泉。五是中美“脱钩”会造成世界经济的集团化，严重影响增长前景。如果“脱钩”愈演愈烈，那么世界将分裂成以中美为核心的两个经济集团，包括信息技术在内的很多产业的供应链将被切断，跨国公司将无法在全球配置资源。受此影响，贸易、投资乃至整个世界经济都可能陷入停滞。

新冠肺炎疫情给经济全球化开放造成政策性负面影响。新冠肺炎疫情在一定程度上加剧了各国对经济全球化的怀疑态度和倾向，加上这些年贸易摩擦和冲突不断，逆全球化浪潮选择民族孤立而非全球团结，动摇了经济全球化的政治基础。2020年3月5日，时任日本首相安倍晋三在未来投资会议上指出，在中国向日本出口的产品供给出现减少、整个产业链遭受影响的担忧中，必须考虑让那些对一个国家依存度较高的产品、附加价值高的产品及生产基地回归日本国内或向东南亚转移，实现生产基地的多元化，并宣布从2020财年的补充预算中拨出2200亿日元，专门用于帮助日本企业从中国撤资。2020年7月17日，日本经济产业省公布了第一批87家因为“撤出中国”、迁往东南亚或日本本土而有资格获得政府补贴的日本企业名单。首批公布的87家企业将获得总额700亿日元（约6.53亿美元）的补助金，以减轻企业转移生产线的负担。87家企业中，30家公司将把生产线转移到东南亚。日本政府鼓励日企撤资中国，意在减少对中国的依赖，并重建具有弹性的供应链。

二、近阶段在苏日企发展动态及面临问题

为深入贯彻习近平外交思想，精准服务“六稳”“六保”工作，推动中日经济务实合作，江苏省人民政府外事办课题组就推动中日产业链合作开展了调研。调研以“全球经济更多不确定性背景下在苏日企动态”为主题，以生产、物流、销售等企业部门负责人为重点对象，采用走访、座谈会及问卷调查结合的方式开展，走访了无锡村田电子有限公司、苏州松下半导体有限公司等8家日企，与日本贸易振兴机构上海代表处及18家日企举办3场座谈会，回收有效答卷146份。综合分析调研答卷显示：

在苏日企对江苏投资环境整体满意度较高。98%以上的企业对江苏投资环境表示“十分满意”或“基本满意”。满意度最高的前三项是“工作环境”“知识产权”“技术标准及认证”，满意度较低的前三项是“生活环境”“劳资关系”“贸易及通关”。

中美贸易摩擦对企业订单影响较大。中美贸易摩擦造成的主要影响为“订单减少”（27.4%），其次为“关税”（12.33%）和“物流成本”（11.64%）增加造成企业生产经营成本上升。

新冠肺炎疫情导致企业国内外需求减少。新冠肺炎疫情造成的最大影响为“国内外需求减少”（海外需求减少占54.79%，国内需求减少占39.04%），其次为“日籍员工无法返工”（21.23%）、“全球供应链中断”（12.33%）。

超半数企业的供应链受到新冠肺炎疫情影响，其中汽车零部件企业最为明显。新冠肺炎疫情对企业与日本（36.99%）、美国（12.33%）和欧洲（8.22%）的零部件调动和供给影响较大，受影响最大的行业是“汽车零部件”“医疗”及“电子产品”。有22家企业表示“有改变供应链计划”，其中13家计划转移至中国国内，涉及“汽车零部件”“新材料”“食品”等产业。

在苏日企反映的部分问题与困难。一是城市开发方面：因城市规划调整要求工厂搬迁，或因许可证不予更新等原因导致工厂被迫停产的事件时有发生。二是节能环保方面：限电对企业生产造成一定影响;“一刀切”的环保执法没有给企业足够的反应和缓冲时间，希望能够循序渐进;废弃物处理的配套环境有待完善。三是对外开放方面：政府采购及政府管理下的大型项目公开招标时，信息公布欠缺公平性和公开性，存在对外资企业歧视性对待的情况。四是新冠肺炎应对措施方面：企业希望各级党委、政府及其部门在政策执行方面保持统一。

三、新形势下深化中日企业合作的思考与建议

作为总量居世界第二位和第三位的经济大国，中日两国在维护国际多边贸易秩序、加强国家间经济合作上，存在很大合作空间。当前外部环境充满不确定性，关注日资企業在江苏产业链中的关联效应和集聚效应，切实维护日企在华合法权益，更加坚定在华投资信心，进一步加强中日在经贸领域的务实合作，共同应对全球性挑战，具有重要意义。

加强系统思维能力，增强合作动力。习近平总书记指出，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从近期日本贸易振兴机构发布的《日本企业在华业务的现状和展望》报告来看，日本企业界仍非常重视并有意愿保持和追加在华投资。随着国际经济形势的变化，日企在华投资动机结构也在不断调整：一是以获得廉价传统生产要素和享受优惠政策为主要动机的日企比重逐年萎缩;二是产品返销日本和出口第三国为主要目的的日企比重下降，越发关注和开拓中国市场;三是投资份额向产品设计研发等价值链顶端环节转移。因此，在谋划今后对日更深层次经济合作时，可以长三角一体化战略为突破口，通过加强长三角与东北经济圈、中西部地区的经济联系，推进全国范围内的经济循环及超大规模市场的构建，以此为依托，吸引日企参与国内经济循环。

打造营商环境“民心工程”，提振合作信心。虽然日企对江苏知识产权工作整体满意度较高，但仍有部分企业表示有“商标遭侵权”或“产品被仿冒”等问题存在，同时，企业也时有反映“政府采购及大型项目公开招标时欠缺公平性和公开性”等营商环境方面的问题。因此，在今后与日企合作中，可以考虑和采纳企业对营商环境提出的合理性意见与建议，结合我方实际，进一步畅通政府与企业的沟通渠道，建设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境，坚定日企继续与我合作的信心和决心。

突出重点，推动中日隐形冠军企业对接。隐形冠军企业在细分领域占据不可替代的市场份额。日本在光刻胶、光刻胶生产设备及掩模基板的全球市场份额均达到九成左右，从而在2019年的日韩贸易摩擦中掌握了绝对主动。如中国也有这样一批细分市场的龙头企业，即使只集中在少数几个环节，也会对美国形成巨大反制。在培育隐形冠军企业方面，日本有丰富经验。日本共有107家通过该国政府资格认定的“隐形冠军”企业，涉及机械、材料、电子、消费等领域，其中八家在江苏有投资。今后中日企业合作时，可以将日本的隐形冠军企业作为重点合作对象之一，针对隐形冠军企业存在的传承问题、容易受市场或技术变革影响等弱点，推进中日企业联合开发等具体合作。

积极推动第三方市场合作，促进互利共赢。“一带一路”倡议的提出，契合沿线国家和地区的共同需求，为沿线国家地区优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。随着“一带一路”倡议的实施，我国与沿线国家地区在贸易、基础设施建设和境外园区建设等各方面开展务实合作，取得了丰硕成果。在日本出于产业链安全考虑，向东南亚转移生产据点的过程中，可以结合我国境外园区发展实际，吸引日方共同参与第三方市场合作，在“一带一路”沿线国家构建以我国为主的价值链分工体系。

〔课题组组长黄锡强系江苏省人民政府外事办公室一级巡视员;成员：周刚、王文荟、陈瑞（江苏省人民政府外事办公室），于珺建（江苏省人民政府研究室）〕

责任编辑：戴群英