浅析神木地区开设安全健康与环保专业的必要性*

陈 庆，白 韡

(神木职业技术学院，陕西 神木 719300)

1 背景需求分析

1.1 国家对安全类专业人才的需求

2017年，国务院发布了我国《安全生产“十三五”规划》，全文进一步强调安全生产与安全技术、安全管理、职业健康等人才的重要性[1]。随后，习总书记在党的十九大报告中提出要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重大特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的新要求[2]。这也标志着国家、社会及安全科学领域逐步进入大安全观时代，“大安全观”[3]突出强调全面安全与安全一体化的问题，必须树立全面安全的观念，即减少以致消除各行各业在生产中的不安全因素，具体包括人的不安全因素和物的不安全状态。

随着现代工业的快速发展，其生产系统日益扩大化，高度自动化，复杂化，高新技术的不断引进，导致生产过程中涉及到的环境因素、工艺设备和操作等变得隐蔽而复杂，一旦发生安全事故，威胁作业人员人身安全，健康危害，造成不可估计的经济损失，同时还会带来严重的环境污染。例如天津瑞海危险化学品公司的“8·12”特别重大爆炸事故，“3·21”江苏盐城化工厂爆炸事故等，均造成了大量的人员伤亡和严重环境污染。而与此同时，根据2019年职业病统计数据显示，我国在职业病患累计数量、接触职业的危害人数、因职业病死亡人数和新发现职业病绝对数量已然跃居世界之首，成为全球职业病危害最为严重的国家之一[4]。据调查，其主要原因是我国高危行业中安全专业相关人才短缺现象严重，其数量和质量远远不能满足我国高危行业对于人才的需求。

1.2 区域经济发展对安全类专业的需求

众所周知，陕西是我国能源大省，承担着西电东送、西煤东运、西气东输的重要使命。“十三五”期间，我省工业立足不同区域发展定位，根据主体功能区划分，综合考虑资源优势、区位条件及产业基础，因地制宜发展工业经济，加快推进区域产业布局优化，在整体上已经形成“一轴两翼”的空间布局，“一轴”即关中核心发展轴，重点打造先进制造业基地；“两翼”分别以南翼-陕南循环律协先进制造业基地，而北翼重点围绕榆神工业园、神木市、府谷县、靖边县、延安市打造陕北高端能源化工基地。据统计，在全省规模以上工业企业产值36000亿元[5]，化工、煤炭、电力占比达到70%以上，而榆林地区作为北翼的核心区域，2020年GDP产值突破4000亿，其中，依托化工-煤炭-电力产业链相关企业贡献占比超过50%，在经济总量中有绝对优势地位。

随着区域经济快速发展，工业园区安全管理和环境保护日趋严格，以化工-煤炭-电力为产业链的工业园区安全生产与环境污染的问题虽然有所改善，但形式依旧十分严峻。存在的主要问题有生产企业负责人环保意识淡薄，操作岗位一线工作员工的安全意识薄弱，从事安全分析、管理和评价的工作人员数量少，而且大多数为非安全专业毕业生，安全素养和技能不系统，不达标，尤其缺少既懂安全，又懂环保的复合型技术技能人才，导致事故频发，严重制约企业的可持续发展和地方经济的建设，这就为安全健康与环保专业带来了新的发展机遇。因此，区域工业企业安全生产技术管理、安全生产评价、安全教育培训、职业病防治等单位对安全健康与环保专业毕业生需求量较大。

1.3 神木市安全类专业的发展现状与趋势

神木市地处秦晋蒙三省(区)接壤地带，是陕西省国土面积最大的县(市)。神木是中国第一产煤大县(市)，煤炭探明储量为500亿吨，占全国总储量的十二分之一。神府煤田是世界八大煤田之一，整个探明储量占到了榆林市的一半多，且属优质动力、气化和化工用煤。从规模、效益、技术来讲，神府煤田均属世界第一。同时，神木还是中国最大的兰炭基地和聚氯乙烯基地、也是西部最大的火电基地、浮法玻璃基地、电石基地，在中国国家能源安全体系中占有重要位置。神木坚持“集约化、集群化、绿色化”思路，大力发展“煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材”六大支柱产业，区域特色工业体系已经形成。同时立足建设国际清洁能源基地，围绕煤炭做转化，做深加工，延长“煤-电-载能-聚氯乙烯、煤-兰炭-载能(金属镁)-化工(建材)、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚产品”等“四大循环产业链条”。神木现共有民营煤矿98家，中省市驻神企业300家。

在国家大安全观的背景下，企业对专职安全健康与环保人员的需求与区域内相关专业人才缺乏之间的矛盾逐渐凸显。我国《安全法》明确规定[6-7]：矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员。其它生产和经营单位，从业人员超过300人的，也要设安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全管理服务。依据上述法律规范，按照每个企业每年增加2-3名安全相关人才的需求分析，神木地区仅规模以上的300家企业以及民营煤炭企业，每年对安全-环保相关的人才需求约1000人。

为精准分析企业需求，对口输送适应区域经济转型发展的高级技术技能人才。我校化工类专业课教师对地域周边的各大工业园区(重点调研煤化工企业聚集的锦界工业园区和清水工业园区)进行了系统深入的调研[8]。企业就业缺口主要集中在安全技术与安全管理、作业环境保护以及职业健康领域相关人才，其岗位缺口主要集中在安全工程技术人员、化工工程技术人员、环境监测服务人员、环境保护工程技术人员、职业健康管理人员等。工作岗位对从业人员的综合素质水平要求高，需要跨专业的复合型技术技能人才，而安全健康与环保专业主要面向大中型化工、建筑、机械制造、建筑行业，安全中介服务机构，政府安全监督、执法等职能部门，培养从事安全管理、作业环境保护、职业健康管理等工作的高素质技术技能人才。

通过对省内高职院校的调研分析，目前陕西省内并没有开设安全健康与环保专业的院校，从而导致神木地区对于安全相关人才的缺口无法满足，预计在今后很长一段时间内，神木市大中型化工、煤炭、电力、建筑建材、新材料、机械制造行业，安全培训中心，政府安全监督管理部门等职能部门，对安全生产技术与管理，安全生产评价、安全教育培训、职业病防治等，与安全健康与环保专业相关的毕业生需求量较大。

1.4 我校安全类专业建设的需求

神木职业技术学院地处于陕北能源化工腹地，神木职业技术学院地处在优质煤炭腹地，国家能源化工区，企业林立、用工需求旺盛的核心区，办学定位是：围绕得天独厚的煤炭资源，重点发展煤、化工、电(新能源)等特色专业，辅之以少量服务类专业，办一所小而精的地方高职院校。因此每年企业单位员工、机关干部、企事业单位法人、企业安全生产管理人员相关培训需求量达3万余人次。同时，在百万扩招工作的开展的过程中，企业员工中对安全类相关专业学历提升的需求十分迫切。最后，神木市依托我校于2019年申请了国家应急管理学院建设任务，其中专业群建设中与安全相关的专业必不可少。因此，开设安全健康与环保专业，不仅可以满足区域经济发展对相关人才的需求，同时符合学院建设安全-环境类专业群的办学思路。因此，围绕安全培训和安全-环境专业群建设，利用我校现代化安全教育实训设备以及安全类相关教学团队，开设安全健康与环保专业具有广阔的前景，一方面可以更好的为神木及周边地区的服务能力，为社会开展安全管理、环境管理、职业卫生、环境监测、污染治理等培训工作，另一方面，为区域经济发展培养安全-健康-环保三位一体的高素质技术技能人才，共同探究服务区域经济发展区的新途径。

2 结 语

本文分别从国家宏观背景、区域发展形势、神木市发展现状和我校专业建设思路四方面对安全健康与环保专业进行了深入的调研分析。结果表明，神木市企业对安全类相关人才的培养需求旺盛，毕业生可以从事安全管理、安全技术、作业环境保护、职业健康管理、职业病防护等工作。预计在区域经济转型发展的过程中，神木市对安全健康与环保相关人才的需求，特别是对企业生产一线的高素质技术技能人才的需求会大幅度增加。因此，我校在神木地区开设安全健康与环保专业，进而打造安全-环境类专业群意义重大。