商务部中华全国供销合作总社关于充分发挥商务、供销优势共同服务乡村全面振兴的指导意见

商财函［2021］547 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、供销合作社：

为深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，充分发挥商务、供销系统优势，增强工作合力，全面推进乡村振兴，现提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，结合商务、供销系统职能，聚焦提升农村商贸流通、畅通城乡经济循环，坚持政策引导、市场主导、多元合作，找准工作切入点、结合点、发力点，强化优势互补、信息共享、资源统筹、协作联动，凝聚工作合力，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献。

二、工作思路

按照党中央、国务院统一部署，商务主管部门充分发挥联通内外、贯通城乡、对接产销的特色和优势，以流通提升、开放合作、就业拓展为重要切入点，做好商务帮扶衔接乡村振兴工作，并将供销合作社作为完善农村现代商贸流通体系、培育完整内需体系的重要载体，在规划、政策、资金等方面加强协作和支持，统筹资源推动农村商务发展。供销合作社充分发挥组织体系和经营服务网络优势，加强与商务主管部门的协同配合，积极参与农村现代商贸流通体系建设，不断提升为农服务能力和水平，促进农村消费提质升级，共同建设美丽宜居社会主义新农村。

三、重点举措

（一）建设县域商业体系。商务、供销系统加强沟通协作，合力推进县域商业体系建设, 积极强化县城综合商业服务能力，建设乡镇商贸中心，改造农村传统商业网点，推动县乡村联动。积极推进县域流通服务网络建设提升行动，建设县域配送中心、乡镇综合超市、农村综合服务社，积极推动设施升级、商品服务升级、模式升级、规范经营升级，打造乡村商业设施的标杆和示范。

（二）加强农产品市场建设。商务、供销系统合作推进农产品批发市场、农贸市场、菜市场建设改造，加快建设安全、便捷、高效的农产品市场体系，开展农产品初加工设施建设，增强保供稳价和综合服务能力。加强公益性农产品市场建设，鼓励支持建立政府出资企业和供销合作社等共同出资建设、供销合作社经营管理农产品市场的模式。共同培育全国农产品骨干批发市场和骨干农产品流通企业。

（三）做好产销精准对接。商务、供销系统发挥各自职能和优势，共同开展多种形式的农产品产销对接活动，持续办好消费帮扶产销对接会、海南“冬交会”等展会，动员和指导农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区区域特色产业精准对接，与家庭农场、农民合作社合作，通过股权投资、订单采购等方式建立稳定利益联结机制，搭建农产品外销平台，稳定产品销售。建设运营好“832 平台”，鼓励各类流通主体设立脱贫地区农产品销售专区、专柜、专馆，利用线下实体网络和线上销售渠道，帮助销售脱贫地区产品。

（四）发展共同配送体系。商务主管部门充分利用供销合作社系统经营服务网点和仓储物流配送设施等资源，统筹推进县乡村三级物流体系建设，完善县级物流配送中心，加强到村物流站点建设，加快建设城乡高效配送体系。支持供销合作社积极参与商务部等9 部门开展的商贸物流高质量发展专项行动，推行“一点多能、一网多用”，鼓励供销合作社加强与商贸、社会快递企业合作，积极补齐偏远农村物流配送短板，提升配送效率。

（五）建设农产品冷链物流。商务、供销系统加强协调配合，围绕特色产业、聚焦重点区域，布局建设农产品冷链物流体系，加强农产品冷链物流设施建设，建设预冷、储藏保鲜等设施，构建农产品冷链物流骨干网。供销合作社实施农产品冷链物流和市场建设工程，加快在生鲜农产品主产区和特色农产品优势区建设冷链设施，改造或建设一批区域性冷链物流中心，帮助农村地区培育专业化冷链物流企业，努力打造一体化冷链物流体系。

（六）推动农村电商发展。商务、供销系统积极培育新业态、新模式，协同推进农村电商发展，统筹开展“数商兴农”和“数字供销”建设，合力培育农产品电商品牌，共同提升农村电商应用水平。供销合作社积极参与电子商务进农村，推进传统经营服务网点的数字化、智能化改造，拓展农产品电商销售，做实做强区域电商，参与推动扩大农村电商覆盖面，助力强化县级电商公共服务中心统筹能力。

（七）加强应急保供。商务主管部门加强防汛防疫和节假日等生活必需品应急保供工作，强化监测预警和督促指导，充分发挥联保联供机制作用，强化产销衔接和货源组织，完善生活必需品储备体系，做好应急物资调运调用。供销合作社引导鼓励系统内大型农产品和日用消费品流通企业积极承担应急保供任务，履行社会责任，在保障生活必需品供给方面发挥积极作用。

（八）加强再生资源回收。商务、供销系统加强联合合作，积极培育再生资源回收市场主体，推进再生资源回收模式创新，积极建设现代化回收网点，建立绿色分拣中心，推进再生资源回收行业标准体系建设，健全覆盖城乡的再生资源回收体系。推进再生资源回收利用网络与生活垃圾分类收运网络“两网融合”，推动再生资源回收利用网络向农村地区延伸，加强农村再生资源回收网点建设。支持供销合作社系统符合条件的企业开展报废机动车回收业务。

（九）培养乡村实用型人才。商务、供销系统充分利用各自在乡村的教育培训资源，对农村企业、农民合作社、家庭农场等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，联合开展对基层尤其是脱贫地区商务、供销干部、农村电商人才、农产品经纪人等培训培养，强化对农民带动作用，打造不走的乡村振兴工作队，助力乡村人才振兴。

（十）共同开拓国际市场。商务部积极支持供销合作总社代表中国合作社参与国际合作社联盟以及相关国际组织的事务，发挥其在国际合作社联盟的重要影响力。支持供销合作社加强棉花等农产品行业对外交流合作，建立中国棉花生产、加工、认证等标准体系，提高中国棉花在世界的话语权。推动供销合作社所属农资、棉花、粮食等行业的龙头企业，实施“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设。支持供销合作社系统龙头企业建设经营边境商贸市场、物流仓储设施，积极参加中国国际进口博览会商品采购等活动。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级商务主管部门、供销合作社党组织要将全面推进乡村振兴摆在重要议事日程，加强统筹协调，建立工作机制，拟定阶段性重点合作事项，明确目标任务，建立工作台账，指定各自牵头单位、联系人，切实加强对共同服务乡村振兴工作的组织领导，不断提高工作成效。

（二）强化协同配合。商务主管部门加强对供销合作社服务乡村振兴战略的工作指导、政策资金支持，积极协助解决面临的问题和困难，做好培育推介。供销合作社系统将服务乡村振兴战略作为重要工作任务，用足用好商务领域政策措施，积极探索经验做法，及时与商务主管部门沟通工作情况、共享信息资源。

（三）狠抓工作落实。商务主管部门和供销合作社要强化乡村振兴责任担当，大力弘扬脱贫攻坚精神，统筹长期规划与阶段性工作，结合推动长远发展与解决当前问题，坚持眼睛向下、脚步向下，落实落细工作举措，一件接着一件干，不落地见效不罢休，以过硬作风推动乡村振兴，争创部门合作推进乡村振兴的典范。

（四）加强总结宣传。商务主管部门和供销合作社将共同服务乡村全面振兴纳入年度新闻宣传重点，及时总结提炼、复制推广经验做法，讲好脱贫群众运用商务、供销帮扶举措奋斗致富的典型故事，激发干部群众奋力推进乡村振兴的积极性、主动性、创造性，营造上下共同参与、各方关心重视的良好氛围。

商务部

中华全国供销合作总社

2021年10月29日