城市大气污染治理对策探讨——以陇南市为例

李文敏 张翼飞 张武平

（甘肃省陇南生态环境监测中心 甘肃陇南 746000）

引言

大气污染问题对生态环境及人民身体健康造成严重影响，抓好大气污染防治工作既是对党和国家提出的中国特色社会主义事业建设总体规划和布局中生态文明建设纳入其中的积极响应，又关乎到国计民主及人民生活幸福指数[1]。因此，有必要对大气污染产生的原因进行全面深入的分析，找出问题的症结所在，同时发挥政府职能部门的作用，出台有关大气污染防治的相关政策，实施有效的防治对策。为人民生产生活创造一个绿色的生态环境，实现建设美丽中国的目标。本文以陇南市为例，深入探讨我国城市大气污染的主要情况以及防治的有效对策。

1 陇南市城市大气污染现状

陇南市作为甘肃省唯一长江水系的亚热带气候城市，对于甘肃的经济发展具有较大贡献。然而城市经济的发展必然带来一系列环境污染问题。2019 年陇南市环境空气监测部门对该地区的环境空气质量进行了为期335 天的监测[2]。统计监测结果显示：陇南市空气污染监测因子主要包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、CO、O3-8h 以及臭氧污染[3]。其中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度监测结果达到达到《环境空气质量标准》（GB 3095－2012）一级标准，而细颗粒物只达到了标准规范的二级标准，CO、O3-8h 均在标准规范所要求的范围值之内。然而，臭氧污染已成逐年攀升态势，成为2019 年陇南市环境空气质量的首要污染物，这需要引起监管部门的高度重视。

2 陇南市大气污染产生的主要原因

2.1 环境保护意识淡薄

长期以来，陇南市城市经济发展的思路，侧重于经济发展，对于生态环境保护有所忽视，以大气污染为例，对大气污染缺乏足够认识，且历史遗留问题严重，以前由于未能将生态文明建设的理念贯穿陇南市经济发展始终，一方面造成当地能源资源未得到充分利用，存在浪费现象，另一方面大量劣质煤炭未能有效控制其流通，加之私家车拥有量的逐年攀升，机动车尾气排放也对环境空气造成污染，进而积累成如今的大气污染现状。

2.2 能源结构不合理

陇南市冬季取暖以燃煤为主，燃煤排放对空气造成的污染较大，而陇南市在电力、风力、太阳能等新能源结构方面比重偏低，加之陇南冬季采暖也以燃煤锅炉和分散小煤炉为主，导致空气中的颗粒物和二氧化硫含量较高，成为了造成空气污染的重要因素。另外随着陇南市城市建设步伐的加快、棚户区的改造，市政与公路交通础设施建设力度的加大，建筑施工工地随处可见，施工面积大幅增加，施工工地的扬尘已成为城市空气颗粒物的重要来源。而交通运输量的急剧增加造成的道路交通扬尘也是造成我市颗粒物浓度偏高的原因之一。

2.3 城市大气污染防治的资金投入不足

大气污染问题要想得到有效治理，既需要清洁能源的应用又需要切实可行的治理技术及相应设备，而清洁能源的投资以及设备、技术的开发和研制无一不需要资金的投入，但陇南市用于大气污染防治的专项资金紧张而有限，资金投入与环保投资需求存在的差距悬殊。

2.4 城市大气污染防治缺乏现实可行的治理技术

大气污染防治需从污染源源头抓起，实施清洁生产，同时也离不开先进的治理设备和科学有效的防治技术，但从陇南市当前多个工业行业如制药、冶金、建材等来看，其用于生产的窑炉等设施及污染源排放的治理技术及其设备研制、开发、使用尚缺乏切实可行的技术，难以满足城市大气污染治理的需求，导致陇南市空气污染治理一直被掣肘。

2.5 地形和气象因素的影响

陇南市区处在两山对峙的峡谷地带，这种特殊的地形条件造成陇南市区静风天气多，逆温层厚的气象条件，这种气象条件下，污染物较难扩散。另外，冬季采暖期较长，静风与逆温气象状况居多，而春季干旱时的沙尘天气较多，这些都是造成春冬季污染严重的主要因素。另外，降水的频次和强度也对空气质量有影响。陇南市的降水绝大部分集中在夏秋两季，这就减弱了对大气中污染物的冲刷效果，导致污染物浓度偏高。陇南市属于亚热带气候，夏季光照强，气温高，汽车尾气及工业废气排放后，在高温及强光辐射作用下易形成二次污染物——臭氧。尤其随着夏季的到来，臭氧浓度升高，成为当地首要污染物。

3 陇南市大气污染治理的主要对策

陇南市大气污染对环境造成的不利影响，得到了当地政府及环保部门的重视，在综合考量城市空气污染的发生、城市经济的发展、环境污染的治理成本之后，出台了一系列有关治理空气污染的政策和措施，当地空气质量得到改观，治理工作取得了一定的成效。

3.1 加大环保宣传力度，强化环境保护意识

大气污染治理工作要想取得突破性的进展，仅仅依赖有关部门是远远不够的，还需得到厂矿、企业及社会各界的大力支持。因此有必要加大环保宣传力度，通过报社、电视台、网络等媒体的宣传效应，开展形式多样、内容丰富的环保宣传活动，普及环保知识。相关部门应面向社会全员开展环保知识的教育及培训，教育范围覆盖幼儿园、学校、企事业单位、社区等，让全社会树立环保意识，参与到自觉维护环境、抵制环境污染、治理大气污染的工作中来，以不断强化人们的环境保护意识。从身边的小事做起，出行尽量不开车，减少汽车尾气排放，真正形成“保护环境、人人有责”的浓厚氛围，从而推进大气污染治理工作的进程。

3.2 调整产业结构，严格执行产业环境准入制

大气污染问题与能源结构不合理具有密切关系，因此为切实履行大气污染治理措施，需要对现有的产业结构进行合理调整。（1）调整产业结构，对污染大、耗能高的行业进行严格控制，尽快淘汰落后产能；（2）对重点行业如水泥、钢铁、化工、有色金属等行业加大审核清洁生产的力度，优化生产工艺，降低有毒有害气体的排放；（3）加强能源的利用率，对洁净煤及型煤等加大推广，提高其使用效率；（4）积极探索生态循环生产模式，逐步以清洁能源替代高污染能源，如太阳能、风力发电等清洁能源的推广和普及，颠覆以往传统的生产模式，确保污染控制从源头得到治理；（5）建立环境与经济协调发展的机制，对产业环境进行监测和评价，本着先评价后建设的原则，严格执行准入制，以环境保护为前提。

3.3 开辟资金吸纳的多种渠道，确保污染治理工作取得进展

大气污染治理仅仅依赖陇南市现有专项资金是不现实的，还需要政府及相关部门的积极引导，尤其是重点行业及区域的治理不能“等”、“靠”、“要”，而应多方筹集，本着“谁污染谁恢复、谁排污谁付费”的原则，由企业自行筹集治理资金，开辟多种渠道广吸社会闲散资金，使污染治理形成产业化、社会化的运营模式，从而实现污染源按国家要求达标排放的目标，确保污染治理工作取得有效进展。

3.4 完善环境监测控制网络，加强机动车污染防治

建立大气污染防治网格化管理体系，划分网格监管区域、确定网格监管责任人。另外，武都区建成大气环境精准监测（监控）系统，共设置监测点位30 个，覆盖城区规划区，而其余县区均没有建成大气环境精准监测（监控）系统，建议加快建设步伐，早日实现对大气污染防治精确、高效、协同管理。

大力发展多式联运，积极推进大宗货物公路转铁路运输，优化运输组织模式，切实提高运输组织水平；推进城市各单位用车使用新能源或者清洁能源汽车，强势推进老旧机动车报废淘汰工作；坚决禁止施工车辆、大型货运车辆、黄标车、国三标准以下车辆、柴油车及带病车辆通行；严禁未经清洗或覆盖不严的易起尘车辆进入城区。

3.5 调整产业布局，构建有利大气污染扩散的城市格局

大气污染治理不仅要依靠科技进步，提高治理技术，对于一些污染严重的行业，更应进行产业布局的调整，若其在治理期内仍不能实现达标排放，就应坚实而果断的将其搬离城区。因此政府部门应对城市工业格局进行科学规划，形成新的有利大气污染扩散的合理的产业格局。此外，为提高企业对大气污染源达标排放的配合度，相关部门可实施奖惩激励机制，如将烟尘、工业有害气体等污染物排放的收费标准加以改进，由目前推行的超标排放收排污费适当提高变为超排加倍收费，扩大排污收费的征收范围，以约束企业的排污行为，激励其对现有生产工艺进行改进，使污染源在生产过程中即被消除。污染环境程度严重的企业应限期整改，整改不达标的应停工或关停。

3.6 发展高新技术，强化节能降耗

大气污染治理需要先进技术的支撑，因此企业应努力开发高新技术，尤其是化工、冶金、电力等重点行业应对生产流程及工艺进行研究，探索如何降低能耗，节能减排，深入研究有利于企业可持续发展的节能降耗技术，构建新型的适应生态环境建设的节能型产业，满足城市大气污染治理的需求。

结语

通过对陇南市城市建设过程中造成空气污染的原因进行分析，找到了城市空气污染的根源所在，包括环境意识淡薄、能源结构不合理、市大气污染防治的资金投入不足、大气污染防治缺乏现实可行的治理技术及地形和气象因素的影响等。然后针对原因，提出了一系列的大气污染治理对策，包括加大环保宣传力度，强化环境保护意识；调整产业结构，严格执行产业环境准入制；开辟资金吸纳的多种渠道；完善环境监测控制网络中调整产业布局，构建有利大气污染扩散的城市格局；发展高新技术，强化节能降耗等。希望通过本文的探讨，能对陇南市的大气污染防治有所帮助。