生态文明示范区创建思考

邹 敏

（重庆市生态环境监测中心 重庆 401147）

引言

生态文明是人类文明发展的更高阶段，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是中国特色社会主义事业的总体布局之一[1]，大力推进生态文明建设，打造生态文明示范区，不仅是全面建设小康社会的重要内容，也是提升城市综合竞争力的战略举措。文章从国内外生态城市建设的成功经验出发，结合整体城市规划，以对生态文明建设工作起到一定参考价值。

1 国内外生态文明建设经验

目前，建设生态型城市已成为世界各地城市推进可持续发展的最重要载体。新加坡、丹麦哥本哈根、德国埃尔兰根等生态城市建设如火如荼；深圳市作为“国家低碳生态示范市”，在探索城市发展转型条件下的“渐进常态化”低碳生态城市建设模式取得一定经验；中新天津生态城作为中国、新加坡两国政府战略性合作项目，则为天津的生态化改造乃至全国城市生态发展提供示范和借鉴。

这些成果的取得，来源于高度重视城市规划工作[1]，引领全新发展理念，如生态牌，服务牌，整合牌，充分发挥区域比较优势，培植产业支撑实力。同时，建立环境保障体系，建立园林绿化保障体系，将园林绿化指标作为规划许可的强制标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，形成“点线面”相结合的网络化布局，建立道路交通保障体系，建立城市功能保障体系，在建设实施上，推行“地下管廊”，将各种管线系统与道路工程同步建设，一次到位，避免重复建设和对城市交通的负面影响。

中新天津生态城以生态谷（生态廊道）、生态细胞（生态社区）构成城市基本构架，以城市直接饮用水为标志，在水质性缺水地区建立中水回用、雨水收集、水体修复为重点的生态循环水系统[1]，以可再生能源利用为标志，加强节能减排，发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型社会。

因此，生态城市建设具备的共同特点有，制定明确的生态城市建设目标和指导原则，强调自然生态系统构建和保护，构筑绿色产业结构，构建绿色交通体系，普及和推广绿色建筑，强化生态型基础设施的完善，强调地方社区的参与和市民生态意识的提高，提倡生产资源、生活消费和垃圾生产的循环化原则。

2 目前存在的生态环境问题

2.1 自然环境不断恶化的总体趋势仍未彻底扭转

空气质量总体水平仍相对落后，特别是对PM10 的控制仍需进一步加强，对PM2.5 的控制仅处于起步阶段；河流水质总体水平仍然较差，次级河流周边污染源仍未消失，特别是农村垃圾和污水收集率普遍偏低。体制机制建设尚不健全，生态环境治理体系和治理能力现代化有待提升。生态环保责任机制还需进一步完善，“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”落实不够，中央环保督察问题整改长效机制有待健全。生态环境质量监测网络覆盖不全，生态环境保护监管队伍和基层人员不足，重点生态环境问题持续性研究不足，生态环境保护信息化管理决策系统建设滞后，生态环境保护综合性、科学化、精细化管理依然薄弱。

2.2 经济发展与自然环境改善之间的矛盾关系尚未彻底改变

经济增长方式仍处于粗放型向集约型转变的过渡期，单位GDP 能耗总体水平仍处于较高位置；对碳排放强度的控制尚处于起步阶段，经济增长仍然是以较高的碳排放量为代价。经济下行压力持续加大，发展与保护统筹难度增加，不确定、不稳定因素明显增多，产业绿色示范性仍有提升空间，水资源循环利用水平偏低，随着城市扩张和产业发展进程加快推进，可能对生态环境质量带来反弹压力。

由于历史因素，在城市规划定位、产业发展定位调整过程中，产业区、商住区和交通基础设施等未预留足够生态缓冲带，导致臭气、噪声、油烟扰民等空间结构性环境问题频发，且构成锁定效应，基础设施“邻避效应”问题相对突出，对社会和谐稳定产生不利影响，各区域生态廊道空间联通性不足，生态廊道功能发挥不充分，城市宜居度受到一定影响。

2.3 全民生态环保意识仍显淡薄

日人均垃圾产生量和日人均生活耗水量偏高[2]，反映出居民的生态环保意识薄弱，绿色、生态氛围尚未较好。环境污染防治复杂性强，生态环境质量根本改善压力大，环境质量改善成效还不稳固，污染减排潜力下降，环境质量改善难度加大，臭氧、细颗粒物等复合型污染仍然突出，区域大气污染物浓度占标率高，机动车保有量快速增长，柴油货车等汽车尾气未得到有效治理，交通污染逐步成为大气主要污染源；餐饮油烟管理存在盲区，扰民问题较为突出；氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物控制形势严峻，环保基础设施配套相对滞后，雨污分流不彻底、管网破损错接漏接导致污水未全量收集处理；产业园区市政管网规划建设管理水平有待提升；黑臭水体长治久清刚起步；山清水秀美丽之地的品质内涵有待加强。

3 如何构建生态文明体系

3.1 以科学理念为导向推进生态文明建设

重点是要树立对生态文明的理性认识和正确价值取向。生态文明建设是项综合性工作，涉及社会、经济、文化、环境等多方面工作。要科学推进生态文明建设，首先就需要彻底更新观念，尤其要摒弃旧思想、旧习惯，充分认识推进生态文明建设不是单纯植树种草或者美化环境、装扮形象，而是整个社会从内到外的转变，是经济发展方式、社会风气和城市面貌的综合提升，并将其渗透到生态文明建设的各项工作中。

3.2 以统筹规划为重点推进生态文明建设

推进生态文明建设是一项事关长远的系统工程，搞好生态文明示范区建设，把生态文明建设定位好、布好局、建设好，抓好规划至关重要。完善生态文明指标体系的关键性、基础性数据统计，邀请权威专家对其科学性和合理性进行评价，逐步形成符合实际的，科学的生态文明规划体系。依据生态文明指标体系迅速制定和完善行业发展规划、产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划，科学、合理、系统的推进生态文明建设工作。

3.3 以重点任务为带动推进生态文明建设

重点任务和重大项目对生态文明城市的建设具有重要的带动作用，要牢牢抓住国务院 《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022 年）》等文件精神，按照生态文明建设片区功能定位包装，策划大项目，形成兴奋点、打造新亮点。制定实施时序，分批启动、滚动实施生态文明建设项目。

3.4 以机制体制为保障推进生态文明建设

为保障生态文明建设工作顺利开展，实现建设目标，需要切实建立和完善科学化的领导机制、综合决策机制、多元化的投入机制和社会化的参与机制。

3.4.1 建立和完善生态环保提前介入机制

编制生态文明建设专章，确立生态文明示范区总体建设目标，规划生态文明建设总体布局，构建城市生态建设肌理。进一步完善片区生态文明建设方面的功能定位，并确定片区开发的控制性指标，将控制性指标融入控制详细性规划，并作为刚性要求落实到地块开发建设中。

3.4.2 建立和完善生态环保工作推进机制

明确生态文明示范区各项指标的主管单位与协作单位，落实责任主体，将生态文明建设内容纳入经济和社会发展年度计划，并把目标任务分解下达到有关部门及各街镇，将任务完成情况纳入部门年度目标考核。建立包括工作综合协调、目标保障、宣传教育、舆论监督等一些列生态环保工作制度，强化对重点任务和重点工程推进情况的监督，确保其按时推进，顺利完成。

3.4.3 完善目标考核机制

把生态文明建设的主要目标、任务和项目纳入国民经济和社会发展年度计划，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到生态文明建设与经济社会发展的“同步”，把生态文明建设目标的完成情况列入政府考核指标体系，定期严格考核，确保生态文明建设目标、任务和措施落到实处。

3.4.4 完善对生态环境保护与建设的投入机制

采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽生态文明建设融资渠道，采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段，带动民间资本投入生态文明项目建设。

3.5 以环境管理为保障推进生态文明建设

实施质量底线管理，持续加大环境基础设施建设力度，强化重点河湖水污染防治，全面推广河长制，制定巡河制度；深化重点河流综合整治，实施流域雨污整治，梳理湖库管理保护现状，加大污水厂建设力度，深化城市管网建设，推进管网基础设施建设和排查整治，对建成管网实施排查梳理，清淤改造；完善固体废物收运体系，积极推进城镇生活垃圾收运体系建设，将垃圾分类和生态文明建设理念深植人心，开展“无废城市”创建，梳理排查水环境质量存在问题，改善城市空气质量，深化工业源大气污染治理，特别是挥发性有机物的治理，对燃煤总量进行控制，抓好生活废气污染管控，禁止露天烧烤，强化餐饮油烟污染防治，对沿江风险点进行摸排，加强环境应急协调联动。开展环境安全整治排查，在体制机制方面，强化与周边地区的污染防治协调联动，加强生态环境绿色、可持续发展的高质量发展道路[2]，强化水资源生态预警评估，落实规划环评的刚性约束，深化“放管服”制度改革，大力推动高质量绿色发展，积极推进产业绿色发展，结合生态休闲旅游，大力发展数据经济。强化环保法律法规的宣传，把法治教育纳入教学计划，推进生态环保产业发展，开展环境质量现状调查，推进环境服务产业发展，围绕长江大保护下环保产业发展的相关前沿技术，促进生态环保产业发展。

结语

通过文章的阐述，要建立生态文明示范区，应当以构建生态文明体系为契机，从管理体制着手，加大环保宣传力度，构建和谐、绿色、环保体系，建议强化理念导向，加大环境保护宣传力度，结合当地实际情况，制定可行性创建方案，完善机制适应城市发展。