安全管理重点解决“5个不到位”

长庆油田分公司第二输油处 黄伟｜文

安全管理是企业管理的重要组成部分。对于石化行业来说，虽然企业在安全管理中存在的问题“五花八门”，但笔者根据多年实践经验认为，这些问题大致可归纳为“5个不到位”，即责任落实不到位、安全教育不到位、风险管理落实不到位、承包商管理不到位、现场监督不到位。因此，对于石化企业来说，应从严格安全责任落实和责任追究、严抓教育培训的针对性和效果、加强风险管理、完善承包商管理、强化现场监督等方面入手，重点解决“5个不到位”问题。

第一，严格安全责任落实和责任追究。对于石化企业而言，安全责任制必须要体现“全员负责、全方位执行、全过程监督”的原则。尤其各级行政“一把手”作为安全第一责任人，必须按照安全制度要求，认真履行职责，组织研究和解决安全工作中存在的问题，制定防范措施并督促检查落实。当然，企业各部门、各级人员也必须严格按照分工和职责，在各自的职责范围内承担安全责任，确保责任履行到位、制度执行到位。同时，企业应根据实际情况，及时动态修订完善安全规章制度，既要确保时效性，也要确保符合实际、便于操作。

第二，严抓教育培训的针对性和效果。从实践的角度来说，控制，甚至消除人的不安全行为，是企业安全管理的重中之重。而想要控制，甚至消除人的不安全行为，仅靠制度显然是远远不够的，因此企业必须积极完善安全教育培训机制，并采取灵活多样的教育形式，促进员工安全意识、安全技能以及整体安全素质的提升。同时，必须针对各类人员有针对性地开展安全培训，比如较为常规的，对管理人员重点加强法律法规、责任意识方面的培训；对操作人员，突出基本技能训练等等。总之，各企业应根据自身实际情况，从层级、专业等角度进行分类，并明确培训重点。

第三，加强风险管理。基于石化企业安全风险较高的特点，风险管理可以说是石化企业安全管理的基础。对于生产中风险的削减和控制，企业可通过严格的生产受控管理、严格执行操作规程、严格风险作业许可制度，来确保生产安全平稳运行。同时，还应结合工作实际，认真组织开展全员风险辨识，进而对存在的安全风险加以识别、控制。

第四，完善承包商管理。一是在选择承包商时，企业要重视对承包商资质的审核，应在招投标阶段，对相关承包商的资质、施工能力及HSE管理水平进行调研，对于无资质、资质不全的承包商必须将其“拒之门外”。二是在施工前，应和承包商交流相关的施工的标准及HSE管理要求，并签订安全协议，要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用品。三是应要求承包商人员进入现场前，必须接受安全教育培训，并告知承包商施工现场的概况、当地环境状况，以及作业活动的相关风险，同时严格现场监督，确保施工安全。

第五，强化现场监督。企业要紧紧把握安全监督管理在现场这一关键，制定严格的安全监督检查计划，细化监督检查内容，增强安全监督管理工作的实效性。具体来说，一是对于现场的违章行为，应实行连带责任考核，即不仅要对责任人进行处罚，而且还应对不制止违章行为的现场人员、违章人员单位的领导依规处罚，以促进全员反违章氛围的形成。二是应加强重点环节、要害部位和关键作业项目的监督，严格执行作业许可制度。三是对外来承包商施工作业，按照属地管理的原则，加强现场监督、全过程监督。四是对于生产各环节，各专业部门和单位务必要切实发挥职能作用，发挥专长，实施专业性监督，确保生产过程时刻处于受控状态。安