论提升社会化消防工作新格局

■ 杜坤 贵州省黔南州都匀市消防救援大队

社会化消防即消防工作摆脱消防部门一力承担的现状，使之成为全社会成员共同参与的、社会性工作，社会共同承担消防责任。社会化消防是与国计民生息息相关的重点工作，认识当今社会化消防工作中存在的问题并促使新格局的构建有关键现实意义，是消防事业发展的主要方向，也是维护国民经济人身安全的重要保障，为经济健康发展、社会平稳运行提供了先决条件。

一、消防工作社会化的现状

（一）消防法规体系不健全

社会经济迅速发展，社会形势也随之有了极大变化，消防工作中遇到的新矛盾、新问题逐渐增多，但是消防法规体系却并未随之发展健全，对于问题鞭长莫及。

（二）企业单位依赖消防部门

修订后的《消防法》对机关、企事业单位等的消防责任进行了明确规定，但是社会整体消防安全意识的缺乏以及法律意识低下使得该管理规定无法有效发挥其真正的作用，消防安全责任无法在各单位有效落实，消防工作仍是依赖消防部门。有关部门大到消防规划建设、小到人员消防教育等工作本应由自己完成，但是目前仍是由消防部门独挑大梁，各个部门共同携手、共建社会化管理的局面并未形成。

（三）政府责任理念有待提升

《消防法》对于消防工作责任予以明确规定，消防工作应将国务院作为领导，各级政府负责各项具体工作，但是部分基层政府存在责任意识模糊、管理职能不到位等问题，在消防安全管理职能履行方面系统性不足，并未对消防工作进行长远规划，因此责任理念以及工作方式亟待改变。

二、构建社会化消防工作新格局重点

（一）落实政府领导责任制

政府部门领导整个社会消防工作，同时也是安全管理工作的决策者和协调者，各方应坚持政府统一领导，尊重政府主导地位，各级消防部门也要在社会经济发展大背景下谋划消防工作方法，加速落实政府领导责任制，将城市消防安全评价体系合理引入，完善考核评价标准和考核机制，对各级政府责任制的落实进行细致评估，把政府在消防安全工作中消防问题的解决、卓有成效举措的推行以及基础消防工作的加强等作为重要评价标准，全面评估政府在消防安全工作中的责任落实情况，促进政府行业监管责任的落实，充分发挥政府在整体工作中的重要作用。

（二）健全部门依法联动监管机制

国务院《消防安全责任制实施办法》明确了各部门的消防安全责任，要求各部门、机关充分认清我国当前火灾防控的严峻形势，充分发挥正度引导、各部门配合的有效作用，部门各司其职，实施联合执法，齐抓共管是主要工作方法。具体而言可分为三大主要方面：1.建立起与实际发展相契合的安全评估制度，可对国外先进制度及经验进行借鉴，通过综合性强、可行性高的行政许可法规的建立确定消防许可地位；2.将消防安全标准化管理落到实处，深入探究各单位分类管理机制，将消防安全资质作为评判安保机构人员的重要标准，推行人员持证上岗，全面提升消防联合执法质量；3.对于消防安全整治、工作设施建设和更新等社会消防工作，政府需要起到带头作用，对各企事业单位等消防安全工作予以指导，构建部门协作的工作机制，同时遵循消防工作联席会议制度，加强部门间消防安全信息的交流沟通，共创群防群治新格局。

（三）建立单位全面负责信用体系

机关及其他企事业单位在消防安全工作中起重要作用，消防事故的减少和杜绝离不开各单位的配合，各单位严格实施消防自我管理和整改是其中关键。政府部门首先需要在单位信用体系中将消防安全信息加入，将单位经营行为、保险信用直接与其消防安全状态挂钩，提升单位对于消防工作的重视程度，同时在社会重点场所及行业中进行火灾大众责任险的强制推行。若想开办企业或者其他场所，其法定代表人必须经过专业消防安全培训，公开重大火灾隐患评估结果，将其通过广播等形式向社会公开。为全面提升单位对于消防安全的重视程度，消防部门应与银行及其他审批部门合作，通过消防安全评估和认定对单位贷款及发展规模等予以限制，通过减少优惠政策、提升员工投保额度等增加单位忽视消防安全的成本。同时，需要将企业消防安全工作纳入国家信用监管，对于严重消防违法行为予以严惩和公示，除严格实施追责外，还要降低企业政策及经济等优惠等级，按照相关规定进行整改，使之符合消防安全规范。要求各企事业单位实施实行消防安全承诺制，向社会作出消防安全承诺，充分发挥社会监督作用。

（四）夯实群众积极参与基础

消防部门要在全社会范围内提升民众消防安全意识，首先，可利用多种现代化媒介对消防安全知识予以广泛宣传，在社区、农村以及各种公共场所张贴宣传标语和安全标识，潜移默化中提升民众消防安全意识。其次，需要对重大消防隐患予以通报，公开其整改进度，同时公布消防举报邮箱及电话，对群众监督、举报的权利予以保证。再次，教育、司法等部门需要在教学、普法教育中融入消防安全知识，提升民众整体消防安全意识。最后，工会、共青团、消费者权益保护组织以及妇联等组织需要对群众消防安全权益予以保证，共同承担责任，夯实社会化消防工作中的群众基础。

三、构建社会化消防工作新格局具体对策

（一）创新消防工作管理理念

社会经济发展迅速，社会发展格局不断更新，新情况、新问题逐渐出现，旧有消防工作管理理念已经无法适应社会发展需求，为进一步完善社会化消防管理，消防部门必须顺应时代发展变化、创新思维管理模式、促进消防管理事业创新发展，使其满足民众及社会需求。在工作思路方面，消防管理部门需在社会发展大背景下进行消防工作的筹划，突破仅重视自身发展的局限，充分利用各项社会资源，促进消防社会化的实现；在管理手段方面，消防管理部门需要将传统粗放、静态式消防管理转化为建立在现代互联网技术基础上的精细、动态式管理，提升管理活性；在管理机制方面，过去消防管理部门包揽消防责任的模式需被打破，建立起社会各方共同协作，依法承担消防安全责任的新格局；在执法方式方面，单一法律效果的追求也要向社会效果、法律效果相统一的文明执法方向转化。

（二）发挥重点单位龙头作用

1.建立创新型单位消防监督管理运行机制

我国经济发展迅速，各项经济事业飞速发展，但是与其相比，我国消防事业还有较大空间，重点单位消防安全管理宣传不够到位，致使部分单位无法认清自身安全责任主体地位，混淆消防管理和监督责任，在内部始终未真正落实消防安全责任制，各项消防措施也存在诸多不足。因此，单位必须认识到自身在社会化消防工作中的重要作用和责任，认清主体地位，坚决贯彻公安部第61 号令规定的责任制度，树立起现代化消防管理意识，转变管理理念，打破消防部门包揽责任的旧有模式，积极承担社会责任，在法律监督和保障下建立起新型消防监督管理运行机制。

2.核实消防安全重点单位

消防机构需要全面调查辖区各单位，实消防安全重点单位，推动单位消防安全管理制度的完善，使消防管理向规范化、现代化、法治化迈进。消防机构可以进行试点单位的建立，指导重点单位建立和落实消防安全责任制，确定各等级安全负责人，将等级安全责任制落到实处，构建责任链条。

3.建立单位消防安全评价及追责制度

消防安全评价制度的构建可以为消防安全管理工作提供指导和保障，促进安全管理制度向法治化发展，而责任追究制度实际是对于消防安全责任制的细化，单位若存在消防隐患或者发生消防事故则能够及时锁定责任人，进行责任追究，以此提升全体人员防范意识。

（三）推进公共消防基础设施建设

公共消防基础设施是及时处理各种消防事故的保障，因此必须予以充分重视。相关部门要提请政府组织对共消防基础设施予以专项检查，保障基础设施系统、完好，提升消防规划工作有效性。依照最新标准建立城市消防站、完善装备配备，立足于当地发展实际，制定出针对性强、可行性高的科学规划，促进消防车辆及时更新换代，全面优化器材装备，提升消防基础设施建设质量。

（四）建设多种形式消防队伍

无论是城市还是乡村都应重视多形式消防队伍的建立，为消防工作提供人力保障，消防部门要从部门“建、管、训、养”等环节入手，提升人员培养质量，为之后的“用”提供支撑，可通过防员评比等完善竞争奖励机制，提升消防人员工作责任感和积极性，充分发挥合同制消防员的重要作用。除了合同制消防员外，还要加强对于志愿、义务等组织的建立，重视对于其中人员的技术指导，全面提升各形式消防队伍人员的综合组织，确保消防队伍能够在关键时刻发挥关键作用。

四、结语

消防工作社会化仍存在诸多问题，需要相关部门从多种途径着力解决，认清工作重点，构建社会化消防工作新格局，保障民众人身及经济安全，为社会平稳健康发展提供支撑。