南通市四项机制聚焦危化品全周期监管

邰江淼 徐 荣 朱永忠

南通市充分发挥信息化引领作用，积极探索危险化学品监管新模式，建立危险化学品领域重点部门安全生产联动监管工作机制，通过信息共享机制、执法联动机制、预警响应机制和诚信约束机制，形成信息有效共享、功能划分完善的监管体系，做好危险化学品全生命周期的安全监管。

建立信息共享机制 实现共享共治

共享内容针对性强。围绕危化品全生命周期的六个环节，从企业、设备、人员、车辆、船舶、品类、事件等七个维度，全量汇聚部门监管数据。现已全量汇聚9个职能部门、18个业务系统的4762万条数据，其中公安局、交通运输局、应急管理局、生态环境局、市场监管局等数据共享均超百万条。

共享方式实用性高。各监管部门形成的信息资源均通过市域治理危险化学品全流程监管系统共享，并通过危化品监管一张图和全息档案的形式进行呈现，各部门可在系统分享、查阅并使用相关信息且信息高度关联。查询具体企业，可跟踪到该企业许可信息、上下游企业、运输车辆、人员资质、特种设备管理以及近五年行政处罚信息等，实现一屏统览。

信息更新要求具体。市政府办公室出台文件，明确政务信息资源共享实施细则，对各监管单位信息更新的频率和方式提出明确要求，定期对更新速度慢的单位进行通报督促，并纳入年度部门考核。

建立执法联动机制 消除监管盲区

部门分工进一步明确。工信局负责不符合产业政策的监管；公安局负责易制毒化学品、剧毒危险化学品监管；生态环境局负责废弃危险化学品的监管；交通运输局负责危化品运输企业的监管；行政审批局负责危化品审批事项的监管；市场监管局负责危化品企业特种设备及作业人员的监管；消防支队负责不符合消防安全要求的监管；海事局负责船舶载运危险货物的监管；应急管理局负责企业涉及安全生产和其他属于应急管理部门职权范围内的问题监管。

工作机制进一步细化。在危险化学品全流程监管系统建立行政执法联动模块，包括信息推送、执法建议、部门会商、方案拟定、文书上传、结果反馈等功能，供全市各重点部门使用。明确联合处置事件的处置流程，牵头部门会同其他部门共同制定联合执法检查实施方案，明确执法依据、执法目标、执法范围、职责分工、实施步骤、保障措施等。

执法联动成效明显。应急、交通、公安、市场监管等部门累计开展联合执法9次，查处非法生产危化品1起，非法处置危化品1起，非法存储危化品2起，非法危废处置1起以及关停企业非法复工3起，累计关停企业6家，罚款金额24.4万元。

在全市开展违法违规“小化工”百日专项整治行动中，南通市全面推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，利用信息化手段进一步提升精准排查，聚焦重点难点，拓展排查范围，确保排查工作全覆盖、无死角，彻底查清了“小化工”底数。通过多次开展联合执法，130家违法违规“小化工”全部整治到位。

建立预警响应机制 提升监管效率

预警内容全面有效。全量数据的汇聚为预警事项提供了数据支撑。通过“AI(人工智能)+大数据”技术，提出36个监测场景，除了汇聚原有各监管部门的预警外，还进一步建设和完善企业非法复工复产预警，持证合法性监测预警(包括人员资质)，生产环节中的DCS、二道门、监控视频、特殊作业实时监测预警，运输环节中危化车辆异常驻留、驾驶员资质、异常轨迹、疲劳驾驶等监测预警，企业储罐等设备设施安全性监测预警，承包商管理预警，废弃危险化学品管理预警等，实现危化品管理全过程风险的动态管控。

预警响应分级处置。根据风险属性将预警分为红色、橙色、黄色和蓝色四级预警进行推送，由相关企业、市、县各重点部门分别采取相应措施，及时处置企业异常情况。累计派出预警工单1817个，其中企业处置682个，县(区)级监管部门处置840个，市级部门处置295个。

预警处置闭环管理。处置单位及时反馈处理结果，对未及时消除橙色预警逾期两天、红色预警逾期一天的企业，发出警示通报并记录留档。对三个月内累计警示通报3次以上的企业，组织开展现场执法检查，对违法违规行为依法进行查处。市应急管理局自从应急管理指挥系统运行以来，累计处理了4390条报警信息，尤其是对未开展每日安全生产告知承诺的9家企业开展了执法检查，共处罚金额达到187万元，真正体现了预警响应机制的成效。

建立诚信体系机制 实现刚性约束

完善安全生产“红、黑名单”制度。按照守信者政策优待、失信者联合惩戒的制度要求，本着客观、真实、准确、审慎的原则，把恪守诚信的生产经营单位列入安全生产“红名单”，把严重失信者列入安全生产“黑名单”。

注重“红、黑名单”结果运用。对列入“黑名单”的危化品企业在投融资、政府采购、工程招投标等9个领域进行限制，对列入“红名单”的危化品企业在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰等方面给与倾斜。全市2020年将61家危化品企业列入“红名单”。

严格监管“黑名单”企业。对被列入安全生产“黑名单”的危化品企业，常态化开展联合执法。对于列入政府网站上“黑名单”危化品企业及其所在园区，市、县各级均加多频次、加大力度地开展安全生产执法工作。各部门检查3次的企业有25家、检查4次以上的企业有9家。

南通市通过危化品全流程管理新机制的建立，推动部门真正“跨前一步”监管，企业数据实时动态监管，企业、政府部门线上线下互动，实现了危化品全生命周期管理的真正实战落地及风险控制。