唐山丰南：“双控”机制建设显成效

文／河北省唐山市丰南区应急管理局 庆涛 立东 利鹏

河北省唐山市丰南区应急管理局以“双控”机制建设为总抓手，以提升企业本质安全水平为核心，以落实企业主体责任为重点，统筹谋划，分步实施，稳步推进“双控”机制建设，收效显著。

培树典型 行业推广

依托试点企业，分行业复制推广。丰南区应急管理局按照《丰南区深入推进安全风险分级管控和隐患治理工作方案》要求，依托各试点企业，分行业、分区域召开了10场“双控”机制建设推进会。重点介绍试点企业的创建模式、方法和具体步骤等内容，分行业进行复制推广。出台了《丰南区规模以上企业“双控”机制建设工作手册》（以下简称《工作手册》），明确了32项创建要点，制发了17个附表，成为各企业“双控”创建的工作指南和操作指引。

开展对标交流活动。对照《工作手册》中的创建要点，分行业、分领域组织开展对标活动。2020年先后组织冶金、危险化学品、机械、轻工、商贸等企业对照创建要点和标杆企业做法开展对标活动6次，互相交流探讨，专家现场答疑，创建效率大幅提高。

谈心谈话 明确职责

明确主体责任。“双控”工作第一责任人是企业主要负责人，为压实这一责任，丰南区应急管理局分三期组织企业主要负责人开展了谈心谈话集中培训活动。丰南区应急管理局党委副书记、局长于春海立足对企业创业发展艰难的理解和为社会作出贡献的尊重，围绕企业安全生产主体责任和区应急管理局工作总体思路两个方面，以规范管理引导企业安全发展，以典型案例警示事故危害，力促企业与监管部门凝心同向，共筑安全防线。

强化安全专职机构设置。在“双控”创建中，发现有的企业存在着安全专职机构设置不全、人员配备不齐等问题。为解决这一短板，丰南区安委办专门下发了《关于严格落实安全机构设置、加大安全投入、确保安全管理人员待遇的通知》，明确了各项职责和具体要求，在安全管理的基本要件上得到了保障。

对企业主要负责人进行业务考试。在每次培训会后都组织了闭卷考试，检验培训效果，并将考试成绩在微信群中进行了公示。在检查“双控”现场，对企业主要负责人就“双控”工作落实情况进行现场提问。让企业主要负责人“红红脸、出出汗、上上火。”不断提升安全重视程度，真正落实企业主体责任。

强化督导 专家帮扶

开展专家技术服务。为提高“双控”创建实效，丰南区应急管理局按照“政府主导、专家服务、企业受益”的原则，实施了第三方服务模式，聘请了近30人的专家团队入厂开展技术服务，帮助企业精准建立“两清单一台账”。特别是在防范措施制订、评价方法运用、重大隐患判定和隐患排查等环节上提出专家意见，提高了创建质量和水平。

强化入企督导，提高运行效率。“双控”机制建设，管控是基础，排查是关键，运行是重心。将风险辨识、风险管控、隐患排查、隐患治理等各个环节有效运行，特别是突出一线员工对风险因素的管控和排查，才是“双控”建设的目的。为推进这一目标，丰南区应急管理局实现了“三个转变”。即“双控”机制建设由创建向落实转变、风险管控向隐患排查转变、条块管理向机制运行转变。在具体工作中，充分依托《工作手册》32项创建要点和17个附表，深入车间班组，开展严格细致的督导检查。一查车间班组“两清单一台账”落实情况。二查较大及以上风险管控方案是否符合企业实际，重大和较大风险有无遗漏；管控措施是否符合各种安全规程的要求，是否组织了评审等。三查一线从业人员是否掌握了本岗位的风险因素、管控措施、应急处理措施等。四查重大隐患是否排查到位。五查现场公示和告知牌是否设置。六查信息平台是否有效运行盖。

开展评估验收，促进创建质量提高。充分运用专家库成员的力量，依据《河北省生产经营单位安全生产“双控”机制建设评估办法（试行）》和《丰南区规上企业“双控”机制建设验收标准》，按时间节点对“双控”完成情况开展评估验收。

强化执法 落实责任

为督促企业落实主体责任，丰南区应急管理局以“河北省政府2号令”和《唐山市安全生产行政处罚自由裁量标准》为依据，加大执法力度，层层压实责任。对工作缓慢，效率不高的企业，实行重点督办。