新形势下消防监督与管理模式构建研究

近年来，随着社会发展用电量急剧增加，在日常中发生火灾的频率也逐年增加。并且高层建筑也像雨后春笋般拔地而起，在火灾救援时增加不小的难度，但是消防安全刻不容缓，直接关系到人民的生命财产安全，所以消防监督与管理十分重要，不能被轻视。在这样的一定条件，安全工作应当大力展开，消防工作就应放在首位。消防工作的展开是需要一定的管理模式的，那么应当怎样构建一个合理的消防管理模式呢？其实早几年的消防队伍改革中，就对消防监督管理的工作体系进行了完善和创新，希望在以后消防工作能顺利展开，但是经过多年的发展，还存在一些问题，无法满足社会的切实需求，甚至成为国家消防事业发展的壁垒。

一、火灾形势

我国火灾的形式日益严重，虽然国家和政府一直在控制，但是仍然有上升的趋势。在新中国成立初期的时候工业发展中水平比较低，城市化的面积约占1%，发生火灾的频率越相对偏少。在1950时火灾每年造成0.6亿元人民币的损失。在进入1960年开始中国的工业开始快速发展，每年因火灾造成1.4亿元人民币的损失。进入1978年，改革开放的浪潮带给了中国新的发展机会，引进了很多大功率的设备。火灾发生的频率又更加迅速地增长，造成了2.4亿元人民币的损失，一直到目前为止，火灾每年的发生率依然在上涨，尤其是在节假日的时候，更是火灾的高发期。面对如此严峻的形势，有效的消防管理和监督是非常重要的，要充分发挥其作用。

二、消防管理与监督的现状

（一）法律法规存在滞后性

《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）是消防机关的行为准则，是一切行动的根本方针，是我国消防依照的主要法律。《消防法》制定于1998年，于2008年、2019年均进行过修订，更新了部分规定。《消防法》中明确指出：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应将消防工作纳人国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。”这几条法规为我国消防事业提供了强有力的法律保障。但是依照目前社会的实际情况来看，已经出现不适应。同时，消防队伍的职能也在发生着转变，从过去单一的灭火救援转向更加复杂、多元化的抢险救援。为了适应消防队伍多元化的职责，在进行管理监督体系的改革时要注意对消防队伍的全面调整，结合新形势要求消防队伍向着“全灾种、大应急”的方向发展。在新的形势之下，《消防法》要对消防职能规定及对新出现的跨省应急救援做出相应的规定。

（二）消防意识薄弱

消防意识薄弱实质上是全民性的，大部分市民在听到火灾带来的人员伤亡和精力损失都是十分惶恐的，但是回到实际生活中消防安全的意识就变得很单薄，无意识地做一些极易引发火灾的行为，为火灾的发生埋下了安全隐患。许多人对于消防知识不够了解，在日常生活中消防意识淡化，没有将之提到一定的高度。

很多单位的消防管理部门的消防意识也很薄弱，虽然已经制定了相应的消防安全制度，但是难以落实，流于形式，只是停留于纸面。或是单位制定了安全制度，也进行了落实，只是对其重视程度不够高，不是定期进行消防演练，而是时隔很久或是遇到上级领导检查才进行。单位虽然设立了内部的消防管理责任部门，但是没有或是缺乏专职从业人员的指导。这就是落实不倒位的现象，空有其表，全无内里。归根结底，是单位忙于经济发展，忽视了消防安全，消防问题时刻都存在于单位运营之中，表现不明显容易让人忽视，可是一经爆发是无法挽救的。

（三）部门间消防监督检查工作分工模糊

消防监督检查是依照相关法律法规对机关、团体、事业单位进行监督和检查，对违法行为依令责改并实施相应的处罚。其主要的检查形式包括对公共人员聚集的场所在投入使用或是营业前进行消防安全检查，检查单位是否依法履行了法定的消防安全职责，核查市民投诉举报的消防安全违法行为，对大型的群众聚集活动在举办前进行核查等。消防部门的工作涵盖面广，每一项都切实关系到群众的安全。但是，目前各部门的消防监督检查工作混乱，分工不清晰出现了很多疏漏。在消防改革方案消防机构的指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部今后由住建部统一行使，但是却忽略了建设工程验收以及其他的消防监督检查职能；在《消防法》中规定公安派出所也有分消防监督检查职责和权限，但是在改革方案中并没有提及保留公安派出所能否依然保留的消防监督检查职能，所以公安派出所目前拥有相应的职能权限。可见，目前由公安部、住房和城乡建设部及应急管理部三方共同行使消防监督检查的职能，就出现了三者之间工作不明晰，责任落实不到位的情况，所以三方之间相互的工作内容、工作职能和权限仍有待明确。

（四）消防监督检查工作任务繁重人手缺乏

在消防监督检查工作中，从事消防监督管理工作的人员并不多，但是目前国家发展迅速，行业的创新衍生出了很多新的事物，消防工作变得多样化，火灾发生的概率也逐年增加，国家对于能从事消防监督管理工作的人员需求迫切，但目前消防监督检查方面的人才匮乏，在当前消防任务严峻的情况之下，这一问题十分突出。而且部分消防监督检查人员专业性不强，对消防监查工作内容没有全面掌握，在监督检查中，抓不住重点和难点，没有起到应有的效果。

三、消防监督和管理模式的构建

（一）建立完善的消防监督和管理制度

建立完善的监督管理制度，要切实着手于实际生活，解决目前存在的问题。首先加深人民的消防意识。在社区开展讲座首先效果甚微，可以转向在中小学定期展开消防讲座，进行消防演练。学校可以开展消防月，对学生进行消防知识的宣传，建立安全防火、保证人民安全财产的正确观念。学生可以将消防知识传播给家长，引起市民的重视。在企业中首先严格制定消防安全制度，采用职责逐级分配落实到人，将职责分配到所有的管理人员身上，减少疏漏实时监督，从根本上杜绝消防安全制度不完善的现象。在企业中张贴消防安全的相关标识，配备灭火器。同时还要制定由上到下的准守制度，领导一定要起带头作用，进行定期的检查和不定期的突击抽查；建立明确的奖惩制度，对制度落实完善的当事人进行相应鼓励和精神、物质上的奖励，对制度落实情况不完善的当事人也应当给予相应惩罚。培养管理人员的使命感和责任感，消防安全工作不是中心胜似中心不容忽视，要保证消防监督以及管理的完善。

（二）制定消防监督管理质量方针

制定消防监督管理的质量方针为消防工作的顺利展开提供依据和保障。根据上文提到的消防监督管理中存在的问题，可从以下三个方面入手。第一，是抓制度，进行科学执法、有效执法，有关部门积极对相关法律法规进行完善，强化执法基础做到有法可依。第二，抓监督，强化执法保障。监督有效加深了法律的落实，让消防制度不再流于形式。第三，抓结合，强化执法成效。结合是指与人民的密切联系，将消防监督工作与人民日常生活相结合，实行人性化管理。第四，抓服务，以人民利益为重，切实为人民服务，进一步提升消防监督管理质量。

（三）培养消防监督检查人才

在当前人才匮乏的情况之下，要加大培养力度。作为高校，要加大培养的力度，要培养一批高素质的消防监督检查人才，跟上时代的步伐。这样才能适应新形势下的消防监督检查，才能更好地维护社会发展，保障人民的生命安全。要加大培训的力度，为消防人员培训消防监督检查知识，让消防员掌握消防知识，这样才能为消防队伍保驾护航。要加大对人们的宣传力度，组织更多的消防知识进社区、工厂、商场活动等，让更多的人对消防的重要性有更多了解。要运用网络，宣传消防知识，运用微信、微博等，让更多的人提高对消防的认识，走进消防，认识消防。

四、结语

总而言之，我国消防监督管理还存在着法律法规滞后、人民缺乏消防安全意识、消防部门间责任不清等问题，为在新形势下满足社会的切实需求，就要完善监督管理制度、制定消防监督管理的总质量方针，为消防工作的顺利展开提供良好的基础。在新的形势之下，消防监督面临着新的情况和考验，消防工作影响着人们的生活和安全，要加大消防监督检查力度，把消防隐患降到最低，保障人民的财产和安全。