企业投资项目全过程工程咨询服务的若干技术与管理问题探析

张玉国

【摘要】全过程工程咨询业务在国内已呈现方兴未艾的态势，本文针对企业投资项目全过程工程咨询服务所面临的一些问题，探讨其中的认识和操作误区，从咨询内容、项目管理和企业管理等角度剖析全过程工程咨询服务的需求点和管控点，并提出全过程工程咨询服务工作相关建议。

【关键词】投资;工程咨询;管理

1、前言

根据国务院2017年2月1日颁布施行的《企业投资项目核准和备案管理条例》，企业投资项目是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。通常意义上，企业投资项目和政府投资项目是一对投资主体和投资性质不同的概念，政府出台的相关法律法规也对二者进行了相应规范。目前，企业投资项目运作的规范性和科学性越来越受到各级政府、企业自身以及社会专业服务机构的重视，全过程工程咨询服务逐渐成为企业投资项目的一项技术性和专业性管理外包服务内容，但企业投资项目全过程工程咨询服务仍面临一系列技术和管理上的实践问题。

2、全过程工程咨询服务内容浅析

《工程咨询行业管理办法》对全过程工程咨询定义为：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。2020年4月23日，国家发展和改革委、住房和城乡建设部联合发文公布关于征求《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》（以下简称“服务技术标准（征求意见稿）”）意见的函，对全过程工程咨询服务技术内容进行了全面系统地架构设计和规范指导，值得关注的是目前与此相匹配的合同体系仍在编制中。服务技术标准（征求意见稿）在5.2.2条有关投资决策咨询内容中对企业投资项目与政府投资项目进行了区分和界定，企业投资项目采用项目申请报告和资金申请报告形式，而政府投资项目则为项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计的形式。其余技术标准内容均为通用性的规定，不区分二类投资项目的区别[1]。

2.1投资决策阶段

与政府投资项目不同，企业投资项目投资决策一般与企业生产或服务的主营业务密切相关，更注重强调投资项目的经济可行性，所以投资决策与企业的生产与经营管理直接关联，是一项以市场与效益为导向的经济决策。企业投资决策的市场化属性决定了投资决策的动态性、实时性等特点，而企业主体的能动性是决策阶段的核心，这个阶段的咨询服务需要提供的是产业策划、市场分析等基础支撑调研和分析，工程咨询的内容重点是基建、生产工艺等固定资产的投入，如工业厂房等，与政府投资项目前期论证，如可行性研究报告编制与审批等工作有区别。同时，企业投资项目决策面临市场化的经济风险，在投资决策阶段的风险评估工作至为关键，大型工程项目建设期少则1年，多则3年以上，且由于产品市场的瞬息万变，企业在决策阶段应充分考虑资金、技术、市场环境等影响，这种变化、影响容易带来对工程项目建设工期、方案的调整需求，风险评估的技术措施建议在决策阶段，可以将风险控制在一定范围内，如某制造型民营企业在投资决策阶段的建设方案中充分考虑到工业厂房的项目选址、规划定位等因素，在风险规避方面采取了房屋建筑设计方案的弹性与灵活性、工程技术优化等措施，在降低工程造价，缩短工期等方面取得了良好的效益[2]。

2.2建设实施阶段

全过程工程咨询服务侧重点在建设实施阶段，服务内容覆盖了除施工建造（产品生产）外的第三方服务范围，包括勘察设计、招标采购、工程监理、施工项目管理以及各类专项咨询服务等。从服务方式来看，全过程工程咨询服务采取智力服务和技术支撑的工作，凝聚和展示服务提供方在工程领域的智慧成果，串联了工程建设全过程的各个环节，融合了工程建设各类目标的实现。

3、企业管理与项目管理的衔接

企业投资项目与政府投资项目的差异在于投资主体的不同，因此，企业投资项目必然面临着企业管理的问题，在投资项目的工程建设过程必然与工程项目管理之间存在一些管理上的衔接问题。

3.1管理制度的衔接

经营业务不同的企业其管理制度千差万别，开展固定资产投资和工程建设任务会对企业管理制度带来很大影响，尤其是一些从事重大工程建设投资的传统型制造企业。传统型企业一般没有专设的基建部门，所以存在工程建设管理制度缺乏或缺失的问题，而科学化和规范化的大型工程建设需要健全的项目管理制度，二者制度之间的衔接显得非常必要[3]。

3.2组织架构的衔接

与企业管理制度相关的项目管理组织架构设计是必要的，项目管理组织架构与项目管理模式是相匹配的。一般情况下，企业倾向选择“小业主大市场”的管理方式进行工程建设，即业主工程管理机构简单和人员精干，采用市场化方式委托进行项目管理。由于工程建设阶段在管理对象上存在众多不同类型的市场主体，如勘察设计院、工程监理公司、工程施工单位以及设备供货商等，在管理界面多的情况下，单个主体的企业管理组织架构需要与市场化运作的多供方主体进行衔接，在招标采购、技术协调、工程款支付、进度控制等各个环节需要配备人员和制定相关的管理办法等，这对企业的内部组织架构提出新的需求。

3.3管理方式的衔接

企业的生产经营管理与工程项目管理是两种类型的管理，不仅在管理对象、管理内容以及管理目标上存在差异，而且在管理周期、管理效能等方面存在不同的需求，这也是管理方式需要进行调整，管理思维需要变化与适应的根本原因[4]。

结语：

本文探讨了企业投资项目的全过程工程咨询服务若干技术和管理问题，侧重在企业投资项目中值得注意的一些认识误区和操作方法，从咨询服务内容、项目管理和企业管理等角度进行了一些分析与总结，并对全过程工程咨询服务的质量和管理提出了相关建议与认识，供读者参考。

参考文献：

[1]骆倩俊.项目工程造价精细化管理研究[J].科技经济导刊，2020，28（32）：229-230.

[2]朱忠隆，杜嘉铭.企业投资项目全过程工程咨询服务的若干技术与管理问题探析[J].中国工程咨询，2020（11）：39-43.

[3]杨向宏.人本管理在医院人力资源管理中的应用研究[J].現代营销（经营版），2020（10）：6-7.

[4]景秋莲.基于PPP项目模式下的工程造价控制与精细化管理分析[J].商讯，2020（15）：120-122.