关于“既有建筑加装电梯由户外平层直接入户”这一规划设计类型的探讨

范春雷 王瑞明

【摘要】随着中国城市化进程进入新的发展阶段，老百姓对美好生活的向往越来越深切，但是城市化依旧存在死角，就是很多的老旧小区并没有被“棚改”，房子基础设施陈旧、没有电梯、环境脏乱差、没有停车位、没有物业等等，这些旧破小的房屋，居住舒适性差。尤其是没有电梯，多层房屋的楼梯对腿脚不便的老人或者货物运输都非常不利，因此，老旧小区增设电梯成为了新的民生福祉。

【关键词】既有建筑;加装电梯;平层入户;疏散安全;居住环境

2017年3月的两会期间，两会全国人大代表建议政府对老旧小区加装电梯出台鼓励及指导意见。在《2018年国务院政府工作报告》中，李克强总理明确指出“有序推进‘城中村、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”;而在《2019年国务院政府工作报告》中，“鼓励有条件的加装电梯”则变成了“支持加装电梯”，旧楼加装电梯更加受到了国家的重视。因此，各地纷纷响应国家号召，发布旧楼加装扶持政策。

自2018年以来，各省推行既有住宅加装电梯行动计劃， 为推动电梯加装事业的健康发展，于民便利，提高居民生活水平。各市依据上级文件，考虑实际情况，也发布了关于既有住宅增设电梯有关政策的相关规定，多部门联合印发了既有住宅增设电梯有关手续办理导则。《导则》中明确规定了增设电梯的相关流程、要求等等，为各地的老旧小区增设电梯指明了道路，但是经过众多电梯的安装施工经验后，发现《导则》中个别条款在执行过程中与加装电梯手续办理的指导原则相悖离，具体如下：

《导则》——二、方案设计——（二） 建筑方案设计要求：

增设电梯应因地制宜选择布置位置，底层入户方式应流线简洁，避免迂绕。增设电梯入户方式分为利用楼梯中间休息平台错半层入户和平层直接入户。平层直接入户的，进户门位置一般应为靠近电梯侧的第一间房屋（卫生间除外）的最短距离处，连廊宽度不宜大于1.5米，且不应小于1.2米。

所谓加装电梯的平层入户类型是指新增的电梯每站都停靠在楼层标高处，便于住户使用。由于电梯和楼梯的空间位置，平层入户增设电梯，大多是在户外增设封闭的钢结构连廊，在连廊靠近电梯侧安装分户门，连廊通向住户的房间，很多住户为了增加使用空间，增大连廊长度，把连廊尽端房间窗户打开改装成房间内门。如下图：

以上形式的平层入户，有以下几点缺陷：

1、大量占用公共空间，使公众利益受损

一方面，增加的钢结构连廊，实际上占用的是住宅户外的公共空间，变相增加了住宅面积，是一种对公共资源的侵占，容易造成社会不公，引发矛盾纠纷。

另一方面，目前对于钢结构连廊的长度尺寸设计，没有明确的限制规定，满足结构安全的条件下，用户更倾向于增加连廊面积，用作住宅使用，如下图：

如此一来，占用公共空间将没有得到有效限制，挤占公共空间的情况将愈演愈烈。大量的公共空间被合理侵占，使本来就不宽裕的小区公共空间变的更加狭小。

在这方面，我们可以参照《杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》——（二）规划要求：

既有住宅加装电梯应以实用性为原则，不得侵占城市道路，不得影响城市规划实施;应尽量减少占用现状绿化，尽量减少对周边相邻建筑的不利影响，不得增加或变相增加住宅使用空间，建筑面积不计入容积率。

增设电梯初衷本是为了民生福祉，加装电梯应以实用性为原则，不得增加或变相增加住宅使用空间，加装电梯不应该成为增加住宅使用空间，侵占公共空间公众利益的利器。

2、对紧急状态下的疏散安全不利

加装电梯平层入户后，原楼梯间的入户门使用率将大大减小，业主多用电梯平台部位的入户门，而习惯的力量是强大的，长此以往必将形成条件反射。对原入户门产生自然的遗忘效应，久而久之，原步行楼梯处的入户门通道便会废弃不用，进而被各种物品阻塞，造成应急逃生通道在紧急状态下无法正常使用，不利于紧急状态下的疏散安全，一旦发生火灾、地震等灾害事故，人在恐慌状态下更会依照下意识的习惯，跑向电梯间处的入户门，而在灾害事故发生时电梯是禁止运行使用的，因为建筑物的电梯，都装有管制运行的装置，灾害发生时，电梯有自我保护的机制，会自动的动作，停在最近的楼层或自动锁定在建筑物的首层。电梯会自行动作停电或故障，将人困在里面。这样以来就造成逃生时间的延误，严重者会造成生命财产损失。

3、对居住环境质量不利

电梯平层入户，增设了连廊，增设了电梯入户门以及入户通道，大大增加了房屋的交通面积，加长了交通路径，降低了住宅有效面积的使用效率，通行秩序性差，造成交通紊乱，使房屋的空间气息杂乱和喧嚣。《黄帝内经》说：“气者，人之根本也”。好的居住空间布置让人感觉安定祥和，神清气爽。在居家生活中，房屋的气息为交通路线的干扰而涣散，房间布置不能回避杂乱和喧嚣，房屋空间格局不舒展，令人的精神得不到凝聚，无法养成浩然正气，不利于主人身心的生长。

住宅的本意是静默养气，安身立命，让居住者的生活和精神有所依托，住宅为居住者提供一个阻隔外界，包容自我的空间。中国传统住宅习俗，讲究的是“喜回旋，忌直冲”，讲究的是“曲径通幽”。回旋的妙处在于“藏风聚气”进而营造幽静的私密空间，符合中国人传统温婉中庸的文化思想，增设电梯平层入户后，在电梯出口平台上设置了新的入户门，加上通向原楼梯间的分户门，共有两个入户门，形成“前通后通，人财两空”的入户格局，极大降低了房屋的居住环境质量。

结语：

鉴于加装电梯平层入户这种安装形式，大量占用公共空间，使公众利益受损，不利于紧急状态下的疏散安全，降低了居住环境的质量。上述三种缺陷的存在，既有住宅加装电梯在方案规划和方案设计阶段应取消“户外平层入户”这一规划条件，变更《导则》中增设电梯的入户形式，严格增设电梯规划审批，落实增设电梯的规划条件要求。既有住宅加装电梯切实应以实用性为原则，把不得增加或变相增加住宅使用空间作为规划审批和设计审查的重要条件。