基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设

■ 赵玲 周洪波 应急管理部消防救援局昆明训练总队

处置各类突发事件是应急管理工作的中心任务，而从突发事件的过程进行研究，是分析应急管理体系的主要方法，根据突发事件的生命周期模型，一般可以概括为征兆期、发作期、延续期和痊愈期四个阶段，在此基础上结合我国国情实际，《突发事件应对法》把应急管理工作过程规定为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面，这也是我国消防应急管理体系建设依据的基本过程。

一、应急管理过程论与消防应急管理体系要素

中国正在社会发展转型的关键期，面临着许多影响发展的不确定因素，这就决定了我国应急管理体系从单一性向综合性转变的发展趋势。2007年颁布的《突发事件应对法》对我国应急管理体制做出明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”但随着经济社会发展，自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的爆发往往需要国务院多个部门协同处理。党中央要求进一步完善突发事件应急管理体制，直至2018年应急管理部成立，中国应急管理体制的发展站在了新的起点上。

应急管理部的组建是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，而应急管理部的一项重要工作就是消防应急管理，这是衡量国家是否具备处理应急重大灾害的能力标准，包括自然灾害、火灾、疫情、恐怖袭击等众多方面，消防应急管理质量决定着社会、企业、每位民众的安定，涵盖国家各类安全文化的基本认知。2019年10月，中共十九届四中全会明确提出“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”的要求，这成为新时期消防应急管理体系建设朝着专业化、智能化、制度化发展的基本依据，简要说来，消防应急管理体系包含预防及预警科技体系、突发事件决策体系、灾害预后处置体系等。

首先，预防科技及预警体系，即预防突发事件的能力，此体系以科技手段为依托，借助传感、定位、数据分析等方式保证预防科技体系稳定运行，为后续体系奠定基础。

其次，突发事件决策体系，即面对突发重大事件的制定预案能力，为后续处置提供目标及方向，及时发现倾向性、苗头性问题，为预警信息发布和采取预警措施提供决策依据。

最后，灾害预后处置体系，即处理重大突发事件的体系，事后恢复科技体系可让受灾区域在最短的时间内恢复生产，在科技背景下，事后恢复手段取得显著发展。

二、基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设

（一）构建高效、综合性的预防预警支撑体系

依托科研院所健全消防应急预防支撑体系，增强应急处理技术水平，采用多元评价方式，搭建预测分析模型，拓宽应急评估路径，将技术研究成果运用到突发事件预防中，全面增强预防活动科技处理能力，提升预测效果。与此同时，应建立应急管理培训基地，提升应对管理专业队伍建设水平，借助信息平台、应急物资管理系统、保密及非保密应急保障网络体系等，实现应急管理现代化发展，通过智能技术提升预案制定能力，为构建预防支撑体系提供有力的基础支持。

（二）深度挖掘经济发展潜力，构建柔性评价指标

经济作为国家发展的支柱，地域应急灾害处理能力与其经济发展水平有着紧密联系，健全消防应急管理体系，应构建柔性评价指标，深度挖掘各地区经济发展潜力。调查过程中以区县为基本单位，开展区域性经济实力及社会发展程度分析评估，具体指建设状况、设备储备能力、应急灾害人才队伍建设水平、可用于处理灾害事故资金储备、科技力量等，对地区软硬实力及经济水平进行全面分析。构建柔性评价指标不可将经济作为唯一评价标准，应致力于深度挖掘当地经济潜在发展前景，考虑整体供应链状况，评估地区及企业处理突发应急事件的综合能力，避免在突发事件时企业转战生产受到瓶颈。

（三）构建应急决策处置体系

应培养决策者指挥能力，提升政府及各职能单位面对应急灾害的处置能力及指挥能力，搭建突发事件应急指挥平台，实现恪守应急、事态动态追踪、主导协调、信息集成、专家人士预判、各类视频会商等功能。应急决策处置体系应构建专业救助队伍，研究复合型处置力量，打造多元化应对救助队伍，完善专业应急救助队伍装备体系，提升队伍处理应急事件的能力，构建易扩展、易管理、易控制、安全性强的消防应对管理体系。

（四）构建事后恢复体系

构建事后恢复体系应构建信息管理子系统，以科技技术为基础，搭建应急动员保障体系和事后恢复体系，增强善后处置能力。与此同时，应加强和社会权威媒体的合作，一方面杜绝谣言传播，另一方面提高公众对突发事件的认知，避免形成社会恐慌。消防应急处理过程中，应对突发事件进行集中处置，并开展自救，例如：政府可降低受灾企业税收，弥补其在突发事件中的损害，帮助企业迅速恢复生产，尽早恢复社会秩序。此外，应运用GIS、GPS、RS等技术对灾后地区进行图像绘制，为决策者处置提供一手资料。

三、结语

建设应急管理体系，应强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类资源，推动应急管理体系现代化发展，凭借科学技术、理论知识、先进经验提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，提升全局决策能力及灾后处置能力，提升应急管理社会效益，推动我国稳定发展。