高校消防安全责任落实对策研究

■ 毛书照 程强 南京农业大学

高等学校校区面积大，建筑数量多且新老不同，人员高度密集，校内各类建筑基本都是消防重点部位，防火任务重、风险多，在实际消防管理工作中大多有欠账，管理责任落实不够到位，一旦发生火灾，都可能造成较大财产损失或人员伤亡。因此，必须采取可行对策，真正落实消防安全责任，提高消防管理工作水平。

一、高校消防安全责任落实的必要性

（一）消防安全责任落实是义务和职责

近年来我国消防法律法规正在逐步修订完善，从各方面明确规定了社会单位落实主体责任的依据和内容。国家层面，《消防法》、教育部和公安部第28号令《高等学校消防安全管理规定》、国务院颁发的《关于加强和改进消防工作的意见》《消防安全责任制实施办法》均明确了各社会单位要实行消防安全责任制，且对消防安全责任如何落实提出了详细要求。从社会单位来看，各高校也制定了本单位的消防安全管理规定，明确了校院两级消防安全责任制，规定了相关岗位消防职责。扎实落实消防安全责任是法律法规明文规定，是义务要求和职责所系，须无条件执行。

（二）消防安全责任落实是确保校园消防安全的关键环节

“本质安全”的广义概念是指“人—机—环境—管理”整个系统通过优化资源配置，达到安全可靠的效果。在这个安全系统中，首先要强调“人”，上至一把手，下到一线员工，都要把安全意识融入血液里，把安全责任扛到肩膀上，把安全训练贯穿到日常中[1]。高校也不例外，人是有思想的，人的行为相比其他因素最不容易掌控，人的不安全行为是造成事故的最关键因素，不管是对机器的操作还是对环境的影响，人都是操作者、管理者、主导者。因此，抓好人的安全责任的落实，对消防事故预防、平安校园建设意义最为重要[2]。

（三）消防安全责任落实是提升校园治理整体水平的有效途径

责任的落实其实是一个工作闭环的过程，即从明确要完成的岗位职责到具体执行落实，再到反馈完善。在这个闭合过程中，一方面可以提升自身的能力素质，在落实消防安全工作过程中，尤其是对消防安全隐患的检查和整改，增强了工作经验，熟悉了工作环节，形成了责任落实——经验提升和能力提高——更加胜任的良性循环。另一方面，教师的消防安全管理能力提高、消防安全意识牢固，在工作生活中，也能潜移默化地影响和提高学生的消防安全意识，校园治理整体水平便能得以有效提升。

二、当前高校消防安全责任落实存在的问题及原因

（一）责任划分不细，阻碍消防安全责任落地“最后一公里”

根据《高等学校消防安全管理规定》，各高校制定了本单位的消防安全管理规定，明确了校院两级消防安全责任人制，然而对组织体系内人员分工和职责划分“上细下粗”，存在越到下层责任划分越不明确的现象。即领导作为责任人和管理人的消防职责很清楚，但具体的消防工作如消防检查隐患整改等，没有规定内部各部门工作人员的责任，无法将消防工作职责落实到每一个具体部门及其工作人员头上[3]。各二级单位作为落实消防安全主体责任的关键一环，在消防安全工作中，本单位一把手领导的消防安全职责规定得很明确，然单位内部到底谁具体落实相关工作很多二级单位并未明确，有的默认学院办公室主任去负责，但落实相关工作效果并不好；有的将实验室安全员作为本单位兼职消防安全员；有的并未明确，根据任务临时安排，随意性较大。因为岗位职责划分不到底，导致二级单位消防安全主体责任落实不到位的现象比较普遍。

（二）认知偏差和重视程度不够，导致消防安全工作执行不力

一是错误的认知观点，认为高校是培养人才的地方，作为教师全身心投入到教学科研工作中，抓好学生升学就业成才等工作才是硬指标，而检查和排除了多少消防安全隐患上不了汇报材料，摆不上成绩桌面。尤其是在单位未发火情事故的情况下，麻痹松懈思想更为突出。消防管理责任制层层落实不到位，单位领导未重视落实责任，未安排专门人员管理和检查本单位的消防情况[4]。二是对待工作等靠观念，部分人员未能充分认识到自我的消防安全义务和责任，在履职尽责过程所展现的主体意识明显不到位，认为自己做了和不做区别不大，还会有学校和消防安全部门层层检查督导，对职能部门和他人存在较强依赖性。

（三）能力素质不强，导致落实工作质量不高

高校消防专职部门设立和专职队伍组建是在公安部28号令之后才逐步落实的，成立时间短，消防安全管理队伍绝大多数非科班出身，专业化程度低，完成常规的消防安全管理工作尚可，但远达不到专业化的管理水平。例如对建筑类消防设施的维护管理，因不懂维保标准和检测方法，就很难对第三方服务的消防维保单位进行有效监督；对防火材料耐火等级的鉴定、新建和改扩建的建筑是否符合防火要求等方面不能提出实质建议。而校内各二级单位专兼职安全员，消防业务能力更是堪忧，能力的欠缺导致消防安全工作落实打折扣，落实质量不高，对专项消防安全检查不会发现隐患，对整改落实不知道如何下手的现象较为突出。

（四）职能部门监督管理越位，导致工作责任执行错位

高校消防专职部门作为监督管理机构，在消防安全管理工作中重在检查指导二级单位的消防安全工作落实情况、台账建设情况，督促消防安全隐患整改和落实，例如，监督二级单位是否定期组织消防安全检查，是否开展消防安全宣传和教育培训，是否制定针对性的应急疏散预案，消防值班以及工作人员消防安全知识的掌握等。但实际工作中，高校消防专职部门往往事必躬亲处处代劳，几乎成了各二级单位的专职消防管理人员。这样的监督越位并没有激发二级单位的主体责任意识和主观能动作用，反而间接导致了二级单位在工作执行上的拖拉等靠。

三、加强消防安全责任落实的针对性对策

（一）完善工作网络，突出责任细化下沉

明确的责任网络才能帮助一个单位落实消防安全责任。高校部门多，用工单位多，涉及管理人、使用人、服务第三方如物业和消防维保队伍等，必须将涉及消防安全工作的人员全部纳入工作网络。至少要建立两张网：一是校外相关单位的责任；二是校内三级责任的细化。校外单位涉及消防维保、物业管理单位的消防安全责任网。校内三级责任网络包括校级层面、二级单位（主要是学院）层面、消防监管部门的责任网络。目前，重点是要完善二级单位消防安全联络人和物业人员的具体职责。学校应发文明确规定各学院的消防安全联络员，具体组织实施本单位消防安全工作；作为物业人员具体实施对应工作区的消防设施安全检查。在各个系、实验室、教研室、行政科室等单位建立三级消防管理组织， 明确各级组织职责，二级单位内部也要向下签订消防安全责任书[5]。强化基层、岗位和末端的消防管理[6]，只有把基层执行者责任细化和确立了，才能抓好工作的落实。

（二）强化检查指导，突出监督考核

责任的落实需要持续的监督来实现，对消防隐患整改落实和其他通知要求等，监督管理部门要不厌其烦地督促落实，有一种钉钉子的精神，做到有布置就有回应，形成闭合回路和良性循环；要及时梳理各主体单位在落实消防安全责任方面的表现，上呈领导给予针对讲评，倒逼有关单位主动履职；消防安全工作考核评议作为管理工作的重要环节， 能够促使我们不断总结消防安全工作的经验，找出消防安全工作中存在的问题，更加完善高校消防工作活动、规范消防工作行为[7]。

（三）优化安全培训和教育引导

组织安全教育培训要把网络内的所有成员都纳入进来，同时更要区分层次和侧重点予以培训。对校内二级单位责任人的消防安全培训重在培养责任意识，落实好组织建设和消防任务布置，切实做到消防安全工作和其他任务同布置、同讲评；对监督管理部门重在培训统筹筹划能力、检查指导能力、督促隐患整改能力以及组织培训教育的能力；对具体负责各二级单位消防工作的安全联络员，重在培训发现和排除安全隐患的能力以及组织疏散逃生的能力；对第三方服务公司比如物业员工，重在培训消防控制室的值班、灭火器及消火栓等易耗品的检查上报和扑救初期火灾的能力。

（四）推进信息化责联网络建设

2020年来，江苏省社会单位消防管理数字平台投入使用，该平台集管理互动、消防监管、技术服务、分析预警为一体，根据社会单位对本单位消防工作完成量进行实时打分，对未完成的工作给予提醒，对超时未完成的工作给予警示，通过信息化的手段完善了倒查追究机制。高校消防安全管理体系应当技术现代化，在高校消防安全管理工作中，技术现代化的趋势日益凸显[7]。一些社会单位和高校也在探索和建立信息化消防安全责任数字网络，应该根据学校实际情况，待相关工作人员的岗位职责进一步规范后，考虑选择几处条件成熟的或重点楼宇进行试点建设，从一栋楼宇逐步扩大，观察工作效果，循序渐进。

四、结语

做好校园消防安全的关键在于消防安全责任的落实，尤其是加强基层执行者的责任落实。加强高校消防安全责任落实刻不容缓，通过完善工作网络突出责任细化下沉、强化检查指导、突出监督考核、优化安全教育和培训、推进信息化责联网络建设等是有效的对策。