中小企业法律保护的产业政策法路径

张远

【摘 要】结合当前我国经济发展情况来看，中小企业展现出了巨大的发展潜力，在稳定出口、充分就业、内需扩大、税收增长等方面均发挥出巨大的作用。因此，为了保障中小企业的发展，我国颁布了一系列法律法规和政策文件，但从整体上看，仍旧存在许多方面的不足。文章对目前我国中小企业保护法律制度存在的问题进行分析，在此基础上从产业政策法的角度切入，分4个方面对中小企业法律保护进行梳理，希望可以为我国中小企业的发展创造一个良好的环境。

【关键词】中小企业;法律保护;产业政策法;制度建设

0 引言

在产业转型的关键时期，我国企业规模结构从大企业独占鳌头逐渐演变为现今中小企业和大企业分庭抗礼的局面，中小企业已经成为国民经济的重要组成部分，为我国经济增长提供了创新型动力。为了进一步挖掘中小企业潜力，我国通过立法和颁布政策的方式对中小企业市场行为予以规范、扶持和保护，但由于缺乏完善的体系，导致中小企业法律保护取得的效果并不理想。对此，我国必须进一步对中小企业保护法律制度进行健全与完善，因此探讨中小企业的产业政策法保护路径具有积极意义。

1 中小企业在我国经济发展中所占的地位及法律保护的必要性

1.1 中小企业在我国经济发展中所占的地位

首先，中小企业是我国市场经济的重要主体。对于一个健康的市场经济体系而言，大企业的推进作用十分重要，但中小企业的基础作用也不可忽视，后者是维持市场活力的重要因素，也是市场自由竞争主题实现不可或缺的力量。相较而言，中小企业虽然个体规模小，但基数大，因而产出的总体社会财富要多于大企业，在促进国民经济发展方面发挥的作用也更大[1]。改革开放以来，我国中小企业数量呈现出迅猛增长的趋势，灵活、专业及市场反应迅速的特点赋予其强大的市场竞争力，弥补了大企业运转周期长、决策缓慢等方面的不足。

其次，中小企业是维持竞争性市场结构不可缺少的力量。基于有效竞争理论，在一定的市场条件下，想要发展规模经济，缩减交易成本，处于市场内的企业必须具备一定的规模和充分的竞争力。良性的市场竞争可以化作企业发展的内部动力，促进生产技术及产品质量的提升。从某一产业发展的角度而言，企业数量的多寡决定了其市场集中度，企业越多，市场集中度越低，反之则越高。这意味着中小企业的数量决定了市场竞争的强度，而且中小企业参与市场竞争可以避免大企业垄断的情况发生，助力公平竞争的实现。

1.2 中小企业法律保护的必要性分析

首先，中小企业在市场竞争中处于劣势地位。中小企业的综合实力明显赶不上大企业，在市场竞争中容易遭受排挤。大企业依托技术、资金方面的优势很容易在行业竞争中占据有利地位。同时，我国普遍存在的地方保护主义，这也在很大程度上阻礙了中小企业的扩张。此外，我国在很长一段时期内都在政策上偏向大企业，中小企业享受的优惠政策很少。受到上述因素的影响，很多中小企业无法在市场竞争中占据优势，纷纷倒闭。

其次，加强中小企业法律保护是实现实质正义的途径。一方面，中小企业能够公平参与市场竞争是社会实质公平的集中反映。实质公平是指赋予所有市场主体均等的参与竞争机会及平等的待遇，而结合前文内容可知，中小企业在市场竞争中天然处于劣势，大型企业可以轻易地依托技术、资源等方面的优势压制中小企业的发展，而为中小企业提供法律保护就是保障其能够平等、自由地参与市场竞争，形成与大企业相互抗衡的局势[2]。另一方面，为中小企业提供法律保护有助于维护市场竞争的有效性。公平是一个良性竞争环境的核心要素，必须将其贯彻到竞争过程和结果中，它要求所有市场竞争主体不得凭借外在力量、因素或是不正当的方法参与竞争，而考虑到中小企业客观上在财力、技术及管理条件方面与大企业存在的差距，有必要通过法律手段给予它们鼓励和扶持，避免其合法权益受到损害。

2 现阶段我国中小企业法律保护的现状分析

2.1 我国中小企业法律保护制度建设情况

目前，我国针对中小企业保护的法律建设尚处于起步阶段，建设成果主要体现在以下几个方面。

首先，我国制定《中小企业基本法》，其中明确了国家新时期对中小企业的态度，即“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”，目的是为中小企业发展提供有利的环境，使它们在国民经济发展中的作用充分发挥出来。该法律的制定为中小企业现今发展所遭遇到的各类问题的解决提供了法律依据，例如资金问题、技术问题、市场竞争问题、权益保护问题等[3]。从内容上来看，《中小企业促进法》从微观层面切入，针对目前我国中小企业中面临的实际问题做出了细致的规定，例如第七条中规定行政管理部门有责任维护中小企业的合法权益，尤其是依法参与公平竞争与公平交易的权利，这是针对市场竞争政策的调整。再有，第三十一条规定国家鼓励中小企业和研究机构、教育机构开展技术方面的合作交流，促进中小企业技术力量的提升。此外，第三十三条规定国家引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式进行资产重组，实现资源的优化配置。

其次，我国税收法律中也包含中小企业保护的相关内容。例如，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，小规模纳税人的征收率自2009年起调整为3%，同时国家税务总局也出台政策要求税务所为小规模企业代开增值税专用发票。再如，根据《中华人民共和国企业所得税法》的规定，符合条件的小型微利企业，按照20%的税率征收企业所得税，其中高新技术企业可以享受15%的优惠税率[4]。《中小企业促进法》中也包含有税收相关的规定，其中第十二条规定国家通过税收政策鼓励对中小企业发展基金的捐赠。第二十三条规定国家对失业人员创立的中小企业、当年吸纳失业人员达到一定比例的中小企业、符合国家支持额鼓励发展政策的高新技术中小企业等，在一定期限内减征、免征所得税。国家出台这些法律的目的就是从税收政策上为中小企业提供一定的税收优惠，创造良好的环境，同时它也为后来我国中小企业发展相关的税收立法提供了参考。

再次，金融法律制度也为中小企业提供了一定的保护。例如，财政部在2003年7月发布的《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》中，提出政府出资的中小企业信用担保机构若是发生了代偿损失，可以在年末担保责任余额的5%幅度内给予一定的补偿。国家发展改革委在2006年发布的《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》中，对担保机构风险补偿机制、担保机构税收优惠政策等进行了健全与完善。

最后，在一些其他法律制度中也包含有一些中小企业保护性政策規定。其中，《反不当竞争法》中包含有面向中小企业的反垄断规范，例如第六条规定：公用企业或是其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者商品，以排挤其他经营者的公平竞争。该法律的核心宗旨是规范社会主义市场经济秩序，通过对步伐市场经济行为的有效打击，倡导公平竞争，几乎涵盖一切不正当竞争行为，例如倾销、串通投标、滥用行政权力等。《反垄断法》中则有专门针对中小企业的立法规定，例如在垄断协议中对横向与纵向协议进行了划分，但规定了中小企业联合在一定条件的豁免适用。

2.2 现今我国中小企业法律保护制度存在的问题分析

自改革开放以来，我国中小企业在经济发展中所发挥的作用越来越显著，引起了国家的重点关注，于是政府相继出台了许多鼓励和扶持中小企业的财税政策、法律法规及配套措施，为中小企业提供了平等参与市场竞争的机会。但由于我国社会经济始终保持着高速发展的趋势，因此当前我国中小企业的法律保护制度并不完善，其问题主要体现在两个方面：一是内容不全面。我国现有的中小企业法律保护制度规范大部分都是原则性规定，不具备实操性，缺少法律拥有的约束性，对中小企业起到的保护作用有限。同时，现有法律规定缺少系统性整合，散布在不同形式、性质及效力等级的法律文件之中，甚至存在相互矛盾和冲突的现象。此外，很多面向中小企业的法律规定在合理性上还有待商榷。二是缺乏明确的执法主体。根据现行法律，我国尚不具备明确统一的中小企业管理机构。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，中小企业工作机构由乡镇企业局、工商管理局、生产促进委员会及中小企业司共同组成，但在具体管理的过程中，4个相互独立的机构出台的政策都过于片面，很难做到大局统筹，彼此之间容易出现一些协调性矛盾，影响政策的实行效果，阻碍中小企业的健康持续发展。

3 中小企业法律保护的产业政策法路径分析

结合实践来看，政策相较于法律而言具有灵活性、阶段性、易变性及实验性等多项优势特征，考虑到我国经济发展的动态性，政策在促进中小企业发展方面能够发挥出更好的效果。但政策在具体实施的过程中，容易被部门利益、地区利益及行业利益影响落地效果，所以有必要建立一个宏观调控法领域，更好地保障中小企业扶持政策的落实。由此可见，产业政策法为中小企业法律保护提供了内在理论逻辑工具，具体可以从以下4个方面深度剖析和阐述。

3.1 通过产业组织政策法完善政府服务职能

在对经济市场进行宏观调控的过程中，涉及政府干预与市场自身调节之间的博弈，为了避免政府权力被滥用，应从两个方面予以限制：一是规定宏观调控只有在市场失灵的情况下才能介入;二是针对某一问题，若市场调节的效果好，则政府不应干预。这样做的目的是给予企业以充分的自主经营权，由市场自行确定自身的发展方向，而不是由政府主导。政府要做的就是根据各地方的特色健全财税政策及法律规范。

3.2 通过产业布局政策法加强对地方利益的保护和限制

政府在地区经济发展的过程中发挥着重要作用，而为了促进中小企业扶持政策的有效落实，政府部门应做好地方市场资源的调研工作，在此基础上明确产业发展方向，通过预算预留、门槛消除、评审优惠等手段落实促进中小企业发展的政策。考虑到政府在政策制定上的主观性，最好的方法就是不干预，引入独立的第三方机构承担宏观调控职能，政府部门则负责监督该机构，实现宏观调控和市场思维的有效融合。

3.3 通过产业技术政策法激发中小企业的创新意识

向具有创新潜力的中小企业提供更多的优惠性、扶持性政策，鼓励中小企业创新探索，具体措施如下：首先，构建中小企业职务发明制度，提高科技成果的转化效率，为转化环节提供更多的资金支持。其次，积极推动技术产业集群效应的形成，通过工业园区的建设为中小企业提供物流、用地、法律服务、基础设施等多方面的支持。最后，发挥中小企业在基础技术领域的优势，助力高新技术产业的发展。

3.4 通过产业结构政策法夯实中小企业的主体地位

在我国经济发展进程中，中小企业是产业创新的中坚力量，同时在促进就业方面也发挥着显著的作用，应通过产业政策的调整进一步确立中小企业作为经济发展主要力量的地位。

4 结语

综上所述，推动产业政策的法制化是保障我国中小企业合法权益的重要路径，有助于维护中小企业平等参与市场竞争的机会，促进其创新潜能的发挥，助力我国产业结构转型的顺利完成。

参 考 文 献

[1]蔡一帆.我国中小企业法律风险管理研究[D].无锡：江南大学，2017.

[2]余平.中小企业法律保护的产业政策法路径[J].福建茶叶，2019，41（11）：45-46.

[3]杨双.论经济危机下中小企业法律保护[J].黑龙江对外经贸，2011（5）：98-100.

[4]胡思筠.论我国中小企业法律保护制度的完善[D].长沙：湖南大学，2012.