地方政务微信参与城市精细化治理研究

[摘 要]随着时代的发展，媒体形式日趋丰富，微信公众平台也日趋成熟。新形势下，城市治理也由往日的粗放式管理向精细化治理转变，地方政务微信作为城市发展治理的新机制，有效地支持城市综合化、精细化以及统筹化的综合治理需求，将政府职能成功转为线上服务，进一步深化政府的现代化治理能力，有助于与公众形成良好沟通，在实现城市精细化治理中起到了不可替代的作用。

[关键词]地方政务微信;城市精细化;治理研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.033

1 前言

中国作为世界大国，近年来现代化进程不断加速，互联网技术也在不断发展，媒体的形式日趋多样化，人们对于政府的管理也有了新的诉求，这时政务微信作为一种传播媒介的新形式应运而生。网格化的管理对建设经济社会和环境秩序带来了有利条件，而这之中地方政务微信和中央政务微信之间也求同存异，地方政务微信相较于中央政府政务微信更加贴近本地区民众生活，随着城市精细化治理的不断加深，地方政务微信掌握着城市大量数据，对民众生活能够产生直接影响，因而在整个政务体系中发挥着基础性作用。

2 地方政务微信在城市精细化治理过程中的优势

2.1 有利于实现协同共治，多元治理主体的参与

地方政务微信是在地方政务微博之后新兴的又一大政务服务平台，本着高效便捷的特点在化解社会矛盾、平息网络舆情、公开信息政务等方面发挥着举足轻重的作用。地方政务微信有利于改变传统管理模式下由国家和政府进行城市管理的一元化主体结构，通过公众手中的移动设备终端工具，实现城市内广泛主体的协同参与，激发了城市中的潜在治理主体的活力。对于公众而言，通过本地区的政务微信平台参与政府决策的制定，为政策建议献策，促使决策的民主性和科学性，使得决策的制定更能符合民众的利益需求，拉近了政府与民众之间的距离。对于政府而言，可以随时随地通过政务微信平台进行城市治理，创新城市治理模式的同时为政府听民声、集民意、聚民智拓宽了渠道，形成政府和公众良好互动的格局。

2.2 有利于政府现代化治理能力的提升

地方政务微信是国家现代化治理能力顶层设计的基层落实，基层城市精细化治理的落实是国家治理能力和绩效的体现。地方政务微信利用移动终端进行政务办理，微信的实名制认证大大简化以往的政府办事流程，为公众提供高质量和高品质的公共服务。同时微信的定位功能，能够实现治理的专门化、特色化，利于政府部门的数据收集，掌握本地区用户属性，细化地区城市用户需求，改善用户体验，实现“一对一”和“一对多”的线上线下相结合的服务渠道，彰显政府公民本位的价值取向。服务型政府作为政府改革的新目标，政务微信作为政府治理的创新方式，突破政府以往层级化、复杂化的多维组织结构，为实现服务型政府开辟了新路径。资源稀缺性和高品质生活之间的不平衡是基层政治治理不可忽视的难题，政务微信是解决“城市病”的突破口，其能够精准公众需求，细化政府职能，实现电子治理和智慧城市的有效统一，凸显服务性政府的特征。

2.3 有利于地区城市公共产品和公共服务的提供

随着互联网时代的发展，以往的公共服务模式已经不能满足现代城市公众的需求，地方政务微信的发展弥补了传统公共服务的不足，其针对本地区提供地区化的公共产品和服务。相比于全国性的政务微信平台，地区性的政务微信平台更接近自己的民众，通过整合本地区的民生资讯，更能满足城市公众的个性化需求，从为人民服务到为每个人服务，降低了公众进行信息搜索的成本，解决城市内公共服务提供不足的问题，使得同一城市内公众能够享受到同质同量的公共产品和公共服务，实现公共服务的均等化。

3 地方政务微信在城市化治理过程中存在的问题

3.1 定位不明晰、职能不明确

政务微信在发展过程中存在严重的目标偏离，地方政务微信设置初期原本是为本地区城市公众服务，为公众提供高效高质量的公共产品和公共服务，然而在现实的发展过程中，一些地方政务微信平台沦为政府形象工程的工具，政务信息的发布没有规律，信息陈旧，且原创内容较少，发布信息的同质化现象严重，难以激发公众的阅读兴趣;或只是进行简单的信息发布，对于办事效率的提高以及方便民众生活没有实质性的改进。政务微信是科技化的产物，是紧随政务微博之后应运而生的平台，其功能应区别于微博，要想提升自身的竞争优势，就要认准地方政务平台的优势和特点：精准受众、高效传播、点面结合。所以地方政务微信应该将其职能定位于连接大众、服务民众、落实办理等方面，而现实情况却是众多地方政务微信失去了提供业务办理的便民服务，清一色的是进行信息宣传订阅号，地方政务微信缺少了服务号。加强网络问政、开发线上协同、简洁服务之路、强化便民之本才应是地方政务的核心定位和职能。

3.2 与公众的互动性较低

城市精细化治理要求城市治理主体的多元化，公众不仅仅是希望通过平台获取信息，更重要的是能够与政府进行线上交流沟通，而许多地方政务微信没有建立相应的互动机制，政务微信公众号的留言是经过后台筛选的，对平台留言很少回复或是得到回复较为官方而问题得不到解决，都会大大降低公众对政务微信的认同度和关注度。由于现代城市治理的艰巨性和复杂性，实现城市的精细化治理过程中政府缺少高效的信息处理机制，难以从海量的信息中分辨有效信息，影響了政务微信的回应能力。

3.3 缺少制度化的运行机制、运营队伍专业度不强

政务微信作为新兴媒介，对城市公众生活的影响举足轻重，但政务微信本身却缺乏制度化的运行机制，没有符合现代化政务新媒体发展的法律法规，部分领域投入不足，政务微信主要由政府工作人员进行管理，这些工作人员虽然业务工作十分熟练，但缺少新媒体运行的专业化，他们的技术开发能力和媒介素养相对不足，缺少“网络思维”，难以聚集资源进行政务微信平台的建设。缺乏对政务微信业务的规范化约束，导致信息发布的随意性、任意性，破坏政府的公信力。

3.4 观念落后、信息化技术能力欠缺

精细化治理的特征之一就是要利用现代信息技术，例如大数据、物联网等。依赖技术手段的便捷性、科学性，对加快政务信息传递、提高城市精细化治理程度具有重要作用。然而将现代信息技术与政务微信融合并不容易，一方面现代信息技术发展较快，而政府部门缺乏熟练掌握信息技术的工作人员，导致政务微信停留在信息发布的基本功能。另一方面政府工作人员没有终身学习的理念，对城市治理仅依靠单一的治理工具，缺乏与时俱进的发展眼光，无法对城市进行灵活化治理。

4 改进地方政务微信的政策建议

4.1 科学定位，树立正确的价值取向

政务微信的目标应立足于为公众服务而存在和发展，树立公民本位的价值取向，意味着政务微信要以公众为中心，而不能成为政府形象工程和面子工程的平台。地方政务微信应该切实地探求本地区公众的需求与特征，围绕本地区的城市生活，充分考虑自身政务微信发展水平和层次，发挥其贴近一线公众的优势提供个性化的城市政务服务，满足公众的精细化需求。同时发挥政务微信时效性的特征，对公众重点关注的社会问题做到及时解决、尽早处理，利用政务微信平台践行群众路线，培育群众基础，建立政府公信力。

4.2 增强回应性和互动性

科学技术是一把双刃剑，在提高政府办事效率的同时对政府高效地处理公众诉求提出了新的挑战。针对政务微信平台的不同问题应采取不同的处理方式，根据公众咨询或办理的事务不同，采取专人专项，满足公众的多元化需求。对于特殊问题如果当下不能及时回应，也应承诺回应时间。公开公众对政务推文的评论，可以使得政务信息更加透明化和公开化，拉近政民之间的距离，保证政务信息有效传递的同时公众又能参与城市治理，实现城市公众的电子参与。

4.3 建立良性的运行机制

一是运营专门化，设立专门的政务微信运营的职能部门，打造微信运营的专业团队，负责政务微信的日常运营和维护，有效提升政府部门政务微信运营的专业化水平，定期培训，聘请专家予以指导，切实提高专业化能力。

二是推进部门资源共享，大力推进政务微信与其他政务媒介的合作，同时避免“细化”变“细碎”，提供一站式的政务服务微信，实现细化和整合的有效统一。

三是设立政务微信的监督部门，确保政务服务的质量，对政务微信进行绩效考核，将政务服务质量数据化，不仅能够提高城市公众的关注度，而且使得政府能够直面数据，了解自身的优势以及不足，改进政务服务，满足公众的个性化需求。

4.4 关注技术，更新观念

技术是推进政务服务精细化的保障，应积极鼓励部门工作人员学习先进的现代化信息技术，引进高素质的技术人员及时更新政务微信平台的操作系统，一方面利用信息技术建立公众数据库。另一方面整合碎片化资源，满足不同公众的个性化需求。树立小微信大平台的理念，用发展的眼光看待政务微信，关注新技术，不断开发政民互动的新形式，真正做到从内容和质量上，从政民互动性和服务性上扩大地方政务微信的影响力。

参考文献：

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[2]王玥，郑磊.中国政务微信研究：特征、內容与互动[J].电子政务，2014（1）：66-78.

[3]王芳，张璐阳.中国政务微信的功能定位及公众利用情况调查研究[J].电子政务，2014（4）：58-69.

[作者简介]张娣（1993—），女，汉族，陕西西安人，长安大学人文学院2017级公共管理专业硕士，研究方向：行政管理。