无中生有 平利社区工厂助推乡村振兴

熊荣军

“农民‘双职工，农村‘工厂兴，楼上居住，楼下上班，休闲之时还可以去广场跳跳舞”，这是陕西省平利县新社区工厂助推乡村振兴的一幅幸福画卷。

在平利，新社区工厂完全是一个“从无到有”的变革创新。5年前，平利创新发展社区工厂，创出大名堂，成为全国搬迁后续脱贫典型案例和全國典型扶贫案例。当时只是为了让易地搬迁群众能够稳定就业，没想到几年前“社区+工厂”这一创新思路，跟当前正在实施的乡村振兴战略不谋而合。

幸福路，从山沟到社区的“双职工”

幸福生活是什么样的？

如果几年前问张运弟这个问题，她会说“幸福生活就是有稳定收入，有好房子住，晴天出门无灰、雨天出门无泥，冬天屋里不湿不冷”，如今这些张运弟过去的美梦都已成真。新年新起点，对于幸福生活，她也有了新的目标，苦练技术多赚钱，在社区过上更好的日子。

40岁的张运弟，在刚刚过去的2020年可谓是精彩无限。4月21日，习近平总书记来到平利县老县镇锦屏社区考察调研，踏入社区工厂，工人们纷纷起立鼓掌，“我最忘不了的，是总书记和蔼的目光，特别温暖。”回想起当时的情形，工人张运弟感觉仿佛就在昨天，她激动地说：“总书记问我什么时候搬下山，什么时候开始在这里上班，感觉特亲切！”随后，张运弟成为“总书记来到咱平利”宣讲团成员之一，在乡镇、部门巡回宣讲，让“总书记来到咱平利”春风化雨润泽“平安顺利”。

张运弟搬到锦屏社区前住在老县镇万福山村。曾经的万福山村，交通极为不便，自然条件恶劣。以前为了挣钱，每年正月过后丈夫就外出打工，张运弟在家照顾老人和3个小孩。“山上的土房子阴冷潮湿，大女儿刚满月就患上了感冒，当时心里特别着急……”回忆起从前的日子，张运弟一脸的心酸。

张运弟的变化起源于脱贫攻坚好政策的实施。建档立卡贫困户张运弟，2017年搬迁到移民安置锦屏社区，住上近100平方米的新楼房。

2018年，康士利工艺制品有限公司建成，张运弟参加培训，开始在工厂上班，每个月能赚2000多元，既照顾了家庭又有稳定的收入，日子越过越好了。丈夫陈健也在老县镇一家涂料厂找到了工作，一个月有3000多元收入。

如今，这家曾经为生计发愁的建档立卡贫困户，搬迁来到新的安置小区，因为有了社区工厂，成了“双职工”家庭，月收入将近6000元，实现了“楼上居住、楼下上班”收入稳定的小康梦想。张运弟幸福的背后，是平利县“从移居到安居、从安居到乐业”的英明决策。

平利县通过发展新社区工厂，让一大批农民和张运弟一样转变为产业工人，初步实现了“楼上居住、楼下就业，一人进厂、全家脱贫”的目标。

创业路，回乡办厂创出“大名堂”

社区工厂，起源于平利、发展于平利。

平利嘉鸿手套厂，堪称“新社区工厂”的鼻祖。这个成立于2015年9月的公司，把各类运动手套和机械手套卖到了欧美市场。

嘉鸿手套厂老总奚精华是当地八仙人，高中一毕业就南下打工。在外闯荡14年，在福建一家手套厂担任设计主管。当他闯出一片新天地后，也有了新烦恼：“家里上有老、下有小，遗憾的就是远离家乡。”作为当地返乡能人，奚精华参加了“返乡人士新春座谈会”，看到了发展的商机。2014年毅然辞职回到八仙镇，开了3家手套加工作坊，效果非常好，产品供不应求。

2015年春，奚精华决定开办第四家作坊。一番考虑后，他选址县城药妇沟社区。药妇沟社区是2010年平利县发生特大洪灾后建成的移民搬迁安置点。

药妇沟社区搬来了450户，来自周边的沙河村、叶金沟、三里垭。社区负责人熊宗斌说，当时村民集中搬进新家后，最重要的就是解决好就业问题。对于奚精华的到来，熊宗斌喜出望外，“你只管买设备、办厂子，其他我来帮着办！”几天后，社区一楼的门面房开始粉刷装修，招工喇叭响起来。很快药妇沟社区工厂开张了，一双双手套加工而成……没多久，安康市主要领导来调研，参观完社区工厂，竖起大拇指：“让老百姓充分就业，就是最大的民生！”

2016年7月2日，香港嘉鸿集团总裁叶建明考察后，决定把平利建成西部最大的手套出口基地。 正是与香港嘉鸿集团的合作，平利嘉鸿手套社区加工厂先后在平利乡镇建分厂17家，成为平利社区工厂“龙头”，也成为全国各兄弟县区来学习取经的宝地。

经过5年奋斗，平利共建设新社区工厂标准化厂房3.3万平方米，在11个镇兴办新社区工厂83家，提供就业岗位6000余个，工人月均工资2000元以上。如今，社区工厂不仅在平利兴旺，而且还在西北地区蓬勃发展，成为秦巴山区可复制、可推广的扶贫模式。这一模式先后被国家发改委列为全国搬迁后续脱贫典型案例，被国务院扶贫办确定为全国典型扶贫案例，入选人社部典型扶贫事例。

创新路，社区工厂从无到有

平利县是秦巴集中连片特困区重点县，率先试点建设新社区工厂。“社区+工厂”的平利模式为秦巴山区精准扶贫和乡村振兴蹚出一条新路。平利先后荣获“全国农村创业创新典型县”和“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县等殊荣。社区工厂扶贫模式，写入《陕西省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。

2010年遭受“7·18”特大洪灾后，平利按照陕南移民搬迁部署，10年间累计让32526户96513人搬进新居。虽然通过搬迁解决了群众的安居避险问题，但这些群众原本依靠“一亩三分地”能够维持温饱，现在搬下山，远离赖以生存的土地和山林，进入城镇和社区后，如果无业可就，就会成为“住在楼房里的贫困户”。

调研发现，平利县的劳动密集型企业在加工产品时大部分工序需要手工完成，大多采取以件计酬，对工作时间、场所限制不严，具有工人上手操作快、管理相对松散的特点，非常适合需要照顾家庭、不能外出打工的人群。

“靶向”摸清后，平利县随即把就业创业、招商引资和移民搬迁有机结合起来，引进劳动密集型企业，创办社区工厂，引导搬迁群众就地就近就业。平利县依托社区办工厂，办好工厂带就业，探索了“总部在园区、工厂在社区、车间进村庄”的平利模式，全面发展社区工厂。

“社区+工厂”的“平利模式”自然而然地诞生了。这一模式，不仅实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标，还有效解决了“三留守”等社会问题。正如老县镇锦屏社区居民张运弟所说，社区工厂让她“楼上居住、楼下就业”，一家成了“双职工”，晚上下班了还可以去广场跳跳舞，在休闲的社区里过上了幸福的生活。

“平利的社区工厂，有其创新性。”长期关注平利社区工厂的西北大学经济管理学院院长吴振磊认为，从精准扶贫角度看，它契合秦巴山区实际：就业门槛不高、工资相对稳定，留守妇女、老人都能参与;从城镇化角度看，它帮助农民尽快融入城市生活;从县域经济角度看，它把一大批搬迁群众培养为熟练的产业工人;从社会治理角度看，它让务工者能照顾家庭，有效破解农村留守问题。

平利历经“十二五”避灾搬迁、生态搬迁，再到“十三五”精准扶贫开展的易地扶贫搬迁，平利十年累计帮助9多万群众搬进新居。搬出穷窝只是第一步，如何才能让老百姓“搬得出、稳得住、快融入、能致富”？新社区工厂肩负起这一使命，成为巩固脱贫成果和乡村振兴的“大载体”。通过发展新社区工厂，农民转变为产业工人，再从产业工人变成城镇居民，实现了“搬出来”到“富起来”的嬗变，这也是乡村振兴的终极目的。