美收到联合国“人权指控函”

●本报驻美国特约记者 林日 ●任重 ●本报记者 郝爽言

就在美国政府以“人权卫士”自居、在全世界到处挥舞“人权”大棒之时，不料自已却被来自联合国人权理事会的3名特别报告员押上了“侵犯人权”的道德审判席。据美国《赫芬邮报》4月4日报道，这3名特别报告员最近发布了一封致美国政府的联合指控函，指控美国政府和军方“持续侵犯关岛查莫罗土著人的人权”。不知为什么，对于这封联合国方面在3月30日已经公开的指控函，在《赫芬邮报》报道之前，对“人权”一词通常感到兴奋的美国主流媒体却选择了集体沉默。作为美国的海外属地，关岛居民是拥有美国国籍的“二等公民”，他们至今没有在全美选举中投票的权利。这个与日本北海道被同一条经线穿过的岛屿，也许在美国政府眼中，无非是在西太平洋对抗中国的一个军事前哨，是能够携带核武器的战略轰炸机基地。

“我们敦促整个国际社会向美国政府施压”

据“非联合国会员国家及民族组织（UNPO）”网站报道，联合国特别报告员在信中，对美国在没有与查莫罗人民进行充分协商的情况下，在关岛增强军备，以及由此带来的对土著土地、资源、环境和文化权利的威胁表示严重关切。该信强调，关岛的土著居民对美军在关岛的军事扩张缺乏事先知情和作出决定的权利，并对“美利坚合众国政府不支持关岛查莫罗人民的自决权”表达了进一步关切。

信中要求美国政府提供正在和计划采取哪些措施“尊重、保护和实现”关岛土著人民权利的信息，以“支持和促进查莫罗人民的自决”和“确保查莫罗人民参与和影响他们的所有决策”。报告员还要求与关岛总督格雷罗举行会谈，敦促她“采取一切必要的临时措施，制止信中提到的侵犯人权行为”，尤其是“将关岛继续军事化的行为”，“以防止我们在等到拜登总统的回复前，我们先辈留下的土地和水域会遭到进一步的破坏”。

美国政府尚未就此信作出任何答复。据关岛《太平洋每日新闻》报道，尽管联合国人权理事会没有执法权，但这是国际上对关岛土著人权问题的首次认可。关岛《每日邮报》也称，这封指控函意义重大，“这是关岛历史上，联合国第一次代表查莫罗人同美国政府进行交流”。UNPO秘书长邦奇说：“看到联合国承认土著查莫罗人所面临的挑战，这令人振奋。2020年5月，美国法院拒绝关岛政府就查莫罗人民对关岛最终地位的愿望举行不具约束力的公民投票，我们必须记住，关岛是联合国非殖民化议程中仅存的少数非自治领土之一。如今，美国政府正在追求国家复兴，政府表面上致力于促进土著和少数民族社区的权利，我们满怀希望，联合国专家的关注将为查莫罗人带来切实的积极变化。”UNPO网站指出，联合国特别报告员的关切，是关岛土著居民人权遭受严重侵犯的证据。“我们敦促整个国际社会向美国政府施压，要求其对这封信作出适当回应，并停止在关岛持续发生的侵犯人权行为”。

这份指控书的3位背书人是：联合国人权理事会土著人民权利特别报告员扎伊（危地马拉籍，律师、外交官）；文化权利特别报告员本努恩（美国籍，加州大学戴维斯分校法学院教授）；人权与环境问题特别报告员博伊德（加拿大籍，环境学家、律师）。

美国人对关岛关心甚少

关岛位于太平洋马里亚纳群岛最南端，陆地面积约549平方公里。美联社2017年的报道称，关岛人口近17万，其中土著查莫罗人近6万，其余主要是菲律宾人和来自美国大陆的移民。美西战争后，关岛于1898年成为美国领土，直到1950年，关岛一直由美利坚合众国海军部管理。1950年，关岛成为拥有有限自治权的美国领土，此后由内政部管理。关岛拥有民选总督和小型议会，关岛在美国参众两院均派有代表，但没有投票权。

“联合国人权官员致函美国，对关岛军事化表示关注”，《赫芬邮报》4日评论说，自美西战争结束以来，美国一直利用对关岛的统治，在太平洋地区站稳脚跟，并密切关注地缘政治对手，尤其是中国。许多美国人对关岛事务知之甚少，更不用说对关岛原住民困境的关心了。就在今年3月中旬，当共和党联邦众议员格林公开反对美国援助外国时，她谴责美国为关岛提供资金。《赫芬邮报》称，“这种无知简直到了尴尬的地步”。

中国军事专家宋忠平5日对《环球时报》记者介绍说，自从把关岛据为己有，尤其是二战之后，美国对关岛加大了填海力度，加大了在关岛的军事化规模，关岛领土差不多1/3已经被打造成了军事基地，而关岛还在不断地扩建，目的就是为了能够容纳更多的美国海军舰艇，美国希望航母战斗编队长期在关岛驻扎，与此同时也在这里加大美军空军基地的建设。

据美联社2017年报道，关岛海军基地是4艘核动力攻击潜艇的母港。关岛的安德森空军基地有一个海军直升机中队和从美国本土轮换到此的空军轰炸机部队，岛上有两条3公里长的跑道和大型燃料及弹药储存库。2017年，关岛驻扎有约7000名美军军事人员。美国军方还在寻求增加驻军。2012年美日联合声明明确指出，将从冲绳撤走约9000名海军陆战队员，其中约5000名将迁往关岛。不过，这个计划一拖再拖。据美国《星条旗报》最新报道，美军从冲绳转移到关岛最早可能从2024年10月开始。

关岛人不愿做美国的“矛头”

英国广播公司（BBC）在提及关岛的重要性时称，它是美军采取军事行动的重要跳板，覆盖潜在的冲突区域，包括南海、朝鲜半岛以及台湾海峡。宋忠平对《环球时报》记者说，关岛是美军围绕“印太战略”打造的两个重点基地之一，另一个是在印度洋的迪戈加西亚。关岛属于美军的“中继基地”，非常关键，承前启后，可以衔接美国的本土基地，“更快速向印太地区投送兵力”。他说，关岛在打造成一个中继的军事堡垒的过程中，必然会侵占更多的民用土地。不仅如此，关岛作为一个旅游胜地，军事基地的不断扩张必定会冲击当地旅游业，并威胁土著人的经济生活。

英国《卫报》称，关岛约60%的经济来自旅游业，另外30%来自美国的军事存在。疫情前每年仅日本和韩国的游客就有约140万人次。关岛前总督卡尔沃曾说，“枪炮和黄油是推动关岛经济的两个活塞。黄油指的是，来自亚洲经济强国的人们想要离开拥挤的城市，去一个有白色沙滩和椰子树的地方。就枪炮而言，关岛是美国领土，且处于非常重要的战略区域。”

美国国会研究服务局有关在关岛进行防御部署的报告写道，关岛的国防建设“是适度的”，但中国对此表示担忧，怀疑关岛的军事建设针对中国；还有人担心中国和朝鲜可能会用导弹对准关岛，近年来解放军海军增加了在关岛附近海域的活动。

“我们永远处于战争的危险之中”，《华盛顿邮报》曾报道说，考虑到关岛曾是二战战场，查莫罗人的这种恐惧世代相传。《卫报》称，关岛长期以来因其战略位置被称为美国的“矛头”。关岛前议长克鲁兹则抨击美国政府把关岛当作军事前哨，而不是美国公民的繁荣社区。他说：“华盛顿必须明白，如果要正确有效地使用‘矛，他们就需要照顾好关岛。”▲