电力工程企业引入第三方质量巡查机制的探讨

孙花玲，陈 静

(中国能源建设股份有限公司，北京 100022)

0 引言

作为集团型电力工程企业的质量管理部门，面对数以千计的在建工程项目，往往陷入进退两难的尴尬境地。一方面是电力工程项目居高不下的质量内险迫使职能部门必须加大监管力度，另一方面是寥寥数人的管理资源难以担当项目跨度大、点多面广战线长的质量检查重任。每年象征性开展的小范围质量巡查效果有限，较之电力建设领域多角度、广覆盖的质量监管要求尚有较大差距，也不利于及时发现、整改施工现场的重大质量隐患。本文在综合比较传统质量巡查和第三方质量巡查的基础上，探索引入第三方质量巡查机制，为电力工程企业进一步提升质量管理提供借鉴和参考。

1 传统质量巡查的弊端

传统质量巡查指电力工程企业质量部门利用自身有限的管理资源，每年例行开展的小规模、小范围的质量巡查活动。传统质量巡查的优势是企业质量部门能够深入现场，全方位掌控项目质量现状，及时发现并整改、消除质量隐患内险。但随着企业产业链条的延伸和多元化发展，传统质量巡查日渐暴露出一些弊端，主要体现在以下两方面：一是集团级和二级子企业级的质量管理人员偏少，每年可用于巡查的时间和精力有限，只能巡查少量项目，且局限于所学专业和资质能力，质量巡查的广度和深度不能满足监管要求，难以及时发现项目质量管理和实体质量方面的问题；二是小样本的巡查数据多呈碎片状，不具有代表性，不能据此研判电力建设领域质量管理的总体态势，也不能成为企业高层谋划中长期质量工作、决策质量重大事项的事实参考。由此可见，传统质量巡查已不能满足集团型电力工程企业日趋复杂、多样化的质量管控需求，迫切需要创新更高效、更具操作性的巡查模式。

2 第三方质量巡查的优势

第三方质量巡查是指电力工程企业依托第三方机构的资源和专家力量，以专业化的水准和规范化的操作，对不同类别的电力工程项目实施分批次、分区域的质量巡查。其优势主要体现在：①从根本上解决了集团型电力工程企业普遍存在的质量资源配置与监管要求不匹配的难题，将质量部门有限的人力、物力集中到统筹部署全集团质量工作的重心上来，把具体的质量巡查任务交给更专业的机构和人员去做，权责清晰、分工明确；②第三方机构拥有丰富的运作经验、规范的操作流程和多样化的专家团队，可以为电力工程企业提供更专业、更高效且独立性强的质量巡查服务；③高水平的专家在质量巡查中可利用专业所长，及时发现施工现场的质量问题(隐患)，有针对性地给出解决方案和内险警示，巡查效果更为突出；④在巡查范围更广、项目数量更多、样本数据更具有代表性的基础上，第三方机构可站在整个集团的高度，综合分析一个周期如每年度的巡查数据，从根源上剖析深层次的原因，全面研判电力建设领域的质量现状、形势内险、短板弱项等，为企业下一步质量工作提供有力、有效的改进目标和措施建议。

综上所述，第三方质量巡查模式能够破解传统质量巡查在资源配置、监督手段、巡查效能、成果运用等方面的局限性，可以作为传统质量巡查有力、有效的辅助手段，在一定程度上能够满足集团型电力工程企业更高质量、更高效率的质量管控需求。

3 第三方质量巡查的实施

企业集团引入第三方质量巡查机制可分为以下9个步骤[1]，具体流程如图1所示。

图1 企业集团与第三方机构工程项目质量巡查操作流程图

1)提出本企业的巡查需求。根据电力工程项目质量内险程度及监管需要，梳理每年度需巡查的项目类别、区域、数量等，提出拟委托给第三方机构的质量巡查需求。

提出需求时应充分考虑该项工作的经济性和管理成本，前期不宜投入过大，要量力而行，妥善处理好巡查覆盖率与委托费用之间的平衡问题。

2)选择适宜的第三方机构并签订合同。可采取公开招标、邀请招标、单一来源采购等方式，通过严格遴选和专家评审，选择一家资质能力满足要求且价格合理的第三方机构，内部或外部单位均可；一旦确定第三方机构后，及时与之签订质量巡查服务合同。在双方协商一致的前提下，共同签订质量巡查服务合同，对服务内容、时间地点、巡查要求、成果报告、付款方式、争议处理等进行约定，并明确规定双方的责任和义务。

确定第三方机构时，务必要遵守国家有关法律法规及本企业的采购管理制度，确保相关操作依法合规；与第三方签订的合同内容应严谨，对成果报告的验收标准应清晰，涉及商密、成果应用、知识产权保护等方面的条款不可疏漏，并请法律部门审核把关，尽可能规避或降低合同内险。

3)受托方做好现场质量巡查之前的准备工作和督导工作。主要包括：招募专家、建立专家库、确定本次巡查对口专家；编制巡查相关制度、计划、流程、通知和成果报告模板；建立双方(指受托方和受检单位)对接联络机制，指定联络人并要求受检单位提供基础资料；召开启动会，对专家进行巡查要求、纪律等方面的培训交底；切实做好质量巡查策划；确定巡查行程安排。督导工作要结合每个项目的特点、阶段及内险性，充分做好巡查策划、日程安排和组织实施工作，有针对性地配备专家，确保专家数量、能力等均能匹配。

委托方要加强督导协调，尤其在初期一定要全程跟踪，及时纠偏，必要时可派员参加重要项目的巡查，确保巡查质量和效果。专家应多样化，其资质、能力、经验等应满足巡查项目所涉及的各专业要求，且对专家的培训应持续跟进。

4)受托方专家组开展现场质量巡查。根据各个不同受检工程项目的特点，专家组成员按照各自不同的专业，对“现场”和“管理”两大要素进行深入细致的质量巡查。

应当注意并加以防范的是，专家组工作可能存在一定的疏忽；受检单位可能有意无意隐瞒个别部位和管理方面的相关资料，导致产生质量巡查遗漏点。

5)受托方专家组现场通报质量巡查情况。以通报质量问题为主(特别是重大质量问题必须如实通报、及时反馈)、质量亮点为辅。

施工现场的质量问题反映了受检单位管理水平的高低，巡查过程中根据现场质量问题通常可追溯出管理问题，对后期的整改有极大的促进作用。同时，通报质量亮点也可提振受检单位的“质量自信心”，增加配合度。

6)受托方形成的成果报告分为两种：一是单个项目的质量巡查报告，详细列出巡查项目的基本信息、质量管理主要做法和成效、现场巡查发现的质量问题(特别是重大质量问题)、内险点、整改要求及改进建议等；二是一个完整的委托周期如每年度的质量巡查情况综合分析报告，全面整理了所有巡查项目的质量管理情况，分门别类地梳理共性问题，深入分析问题产生的根源及背后隐藏的系统性质量内险，由此延伸至整个企业的质量管理，针对性地提出今后质量监管的重点以及质量提升的方向、切入点和措施建议。

作为受托方应该形成高质量的质量巡查报告，按时提交给委托方。单项报告应以问题为导向，不掩饰、不回避，客观反映巡查事实；综合报告应提高站位，深层次剖析企业质量管理的薄弱、疏漏之处，意见建议应具有全局性的战略指导意义。

作为委托方应该接收、审核质量巡查报告，并分门别类、整理归档、以备查用。

7)委托方根据单项质量报告内容，梳理巡查发现的质量问题，确定整改项目，下发整改通知，提出闭环日期，并督促指导责任单位对相关质量问题限期整改关闭；必要时可请参与巡查的专家对整改情况进行验证。

为保证巡查工作的权威性，整改通知单应该以委托方的名义下发。

8)按照合同约定支付费用。第三方机构按合同要求完成现场巡查任务，且提交的成果报告经委托方审核接收后，即可按约定方式申请支付服务费用。若无特殊原因，委托方应按合同履行支付义务。

在合同履行过程中，若因客观条件发生变化而导致巡查服务内容有所调整，如项目增减、更换等，则按合同约定或双方协商的方式，据实调整服务费用。

9)评估改进委托巡查效果。这是评判第三方巡查模式是否可行、能否持续而必须开展的一项重要工作，一般在一个委托周期结束后进行，重点评估巡查的方式是否得当、专家的能力是否胜任、巡查的内容是否适宜、巡查的效果是否满足企业监管需要等，为下一个委托周期内调整质量巡查模式积累可供借鉴的经验，同时提出下一个委托周期需改进的意见和措施。

评估应以效果为导向，必要时可征询接受过第三方巡查的内部企业和项目部的有关意见及建议。

4 应用实例分析

4.1 应用实例

某电力工程集团于2019年首次引入第三方质量巡查机制，以单一来源采购的方式与第三方机构签订了服务合同，委托开展重点在建项目的质量巡查工作。受托方成立了专职管理机构，配备了专职工作人员，建立了专家库，编制了巡查管理制度、现场检查清单、报告模板及工作流程等。委托方在审核评估受托方各项准备工作均已就绪的前提下，召开启动会，对受托方提出具体要求，并向集团所属有关企业下发《关于委托第三方机构开展在建工程项目质量巡查的通知》，正式启动第三方巡查工作。在委托方的监督指导下，受托方历时7个多月，动用100余人次的专家资源，顺利完成巡查任务，按要求提交了单个项目的质量巡查报告和2019年度电力工程项目质量巡查综合分析报告。委托方严格审核单个项目的巡查报告，据此向受检单位下发整改通知，并督促有关问题整改闭环。

4.2 效果分析

该集团总部质量管理人员偏少，按照往年亲自检查的传统做法，一个年度仅能抽查少数项目。自引入第三方质量巡查模式以来，电力工程项目质量巡查的广度和深度明显加大，实施效果也更为突出。主要体现在以下几个方面：

1)监管项目增多，覆盖范围更广。巡查项目呈数量级增长，基本覆盖集团业务所涉及的水电、火电、核电、内电、光伏等行业和投资建设、设计、施工、监理、总承包等领域，便于集团总部能够全面了解和掌握电力建设领域的质量管理现状。

2)现场检查深入，专业程度更高。受托方能够结合项目施工实际和质量管控的重点、难点及内险点，合理安排专业相符、经验丰富的专家参与巡查，巡查内容既包括质量管理和记录资料，又涵盖现场工艺和实体质量，还能集专家之长，为项目答疑解惑，就质量内险防控、隐患排查治理等方面的工作提出更加专业的意见。

3)综合分析到位，指导意义更强。受托方提交的《**企业2019年度电力工程项目质量巡查综合分析报告》，在全面阐述委托期内巡查工作开展情况、巡查项目总体质量情况的基础上，按所在企业、行业类别，对500余项质量问题进行了归纳整理，从依法合规、机构职责、过程控制、质量工艺、基础资料等方面客观、系统地剖析问题产生的直接原因和深层原因，追根溯源，找出共性症结，并就如何改进工作、防控内险、强化电力工程项目质量管理，提出了七个方面的建议，为该集团下一年度的质量管理提升工作指明了方向，明确了目标，具有较强的参考价值和指导意义。

5 结语

第三方质量巡查是一种新型、高效、专业的质量管理模式，也是在当前管理资源普遍稀缺的情况下，可供集团型电力工程企业选择使用的一种切实有效的监管手段。本文基于实践经验概括提炼的第三方质量巡查操作流程、内险提示、应用效果等，能为大多数有意创新质量管理方法、提高总部管控效能的电力工程企业提供一些思路，具有一定的借鉴和推广价值。