新发展理念下高校国有资产处置精细化管理研究

赖志彬，王斌楠，林晖平，黄富贵

（华侨大学 实验室与设备管理处，福建 泉州 362021）

国有资产作为高校办学的重要基础资源，是高校人才培养、科学研究和学科建设的核心保障，是衡量一所大学综合实力和核心竞争力的重要指标，而资产处置则是资产全生命周期管理的最后一环节，是确保国有资产安全和有效使用的重要环节[1]。2017 年，教育部、财政部等部门相继印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》、教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》，落实高校国有资产管理主体责任，扩大高校资产处置权限。2019 年财政部对《事业单位国有资产管理暂行办法》进行第二次修改，进一步规范和加强了事业单位国有资产管理，强调维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制[2]。目前高校国有资产处置普遍存在处置理念不甚合理、处置方式单一、观念陈旧、绿色处置考虑不足等问题，资产处置的精细化管理就显得尤为重要[3]。理念是行动的先导，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》表明创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是引领未来一段时间国家经济社会发展实践的总遵循，是指导各项事业建设发展的理论旗帜[4-6]。高校国有资产处置宗旨与新发展理念高度契合[7]，因此国有资产处置精细化管理必须领会新发展理念，以其为根本遵循，厘清优化思路，找准升级方式和着力点，把握关键节点，把它适时、准确地贯彻到处置流程中，引领高校国有资产处置管理流程升级再造，推进精细化管理，把好最后一道关，使国有资产效益最大化。

1 高校国有资产处置现状

随着社会经济发展及高等教育改革的日新月异，每年高校都会更新配置大量国有资产，随之产生大量待处置的国有资产[8]。国有资产处置是指对占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。为避免国有资产在处置环节发生国有资产流失，国内高校对国有资产处置进行了积极的探索和实践，目前的处置方式主要包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出让、出售、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等[9]。其中设备资产处置的主要方式是报废报损，主要形式是资产拍卖，现有举措取得了一定成效，但在处置精细化程度上仍有所欠缺，存在一些问题。

（1）资产处置理念不甚合理，残值未完全挖掘。部分单位对国有资产存在“重购买使用，轻回收处置”的现象，即对购买及使用等各项流程管理都能高度依照国家相关法规规范执行，但对高校国有资产处置这“最后一公里”往往重视不够[10]。由于资产处置系列法规宣传教育学习力度不够，部分用户观念仍有待改善，导致多数设备一到年限就想报废。这些设备仍具有较大使用价值，用户只是想用新的就申请报废。又如某些技术含量高的精密设备在科研上过时了，没有努力挖掘设备残余价值就报废，这些都无形中增加了国有资源浪费的风险。

（2）资产处置方式单一，资产分类亟待强化。多数单位都能对资产处置的流程进行有效内部控制，但对资产的回收和处置则略显简单[11]。例如将不同学科的科研设备打包处理、对残值高低不同的资产合并处置、对技术附加值高的电子类设备未能挖掘潜能进行二次利用等，这些都是导致资产处置回收率不高的原因。究其根源，主要是资产回收和处置过程中的分类工作没有做到位，细化程度不够，国有资产分类处置急需进一步落实。

（3）资产处置回收公司参差不齐，流程管控力度不足。虽然各单位在国有资产处置时都有对参与投标的回收处置公司资质进行审核，但由于有资质的处置公司地域分布不均衡、跨区域处置成本高、机构竞争不充分等桎梏，仍不可避免地存在公司为节约处置成本而压低报废资产竞拍价格、甚至挂牌“二手处置”而导致的低价处置国有资产的风险。此外，公司的具体回收经办人员业务素质良莠不齐，实际操作过程有串标和偷拿未报废设备等风险，因此处置回收公司资质审核管控力度仍待加强。

（4）资产处置去向关注不够，绿色处置要求有待落实。高校国有资产处置多聚焦于残值回收收入、残值率等核心指标，多数时候只是“一卖了之”，并不关心资产去向，国有资产绿色处置有待加强。特别是对一些可能存在污染环境风险的设备，并未在处置过程中对回收公司进行宣讲和强调环保部门无害化处置要求等，致使处置公司对某些无害化处置成本高的资产一扔了之或一烧了之，无形中增加污染环境的风险，因此要加强落实资产处置绿色可持续的处置要求。

2 高校国有资产处置精细化管理的必要性

以我校为例，学校近7 年的国有资产处置及处置回收收入如图1 所示，年平均处置资产原值为2084万元，年平均处置收入为52.3 万元，年平均残值率为2.51%，其中2014 年的处置回收残值率较高，达到5.35%，因为该年度处置时有对几批资产进行了一定分类，对水电设备、餐厅不锈钢等较好二次回收折旧的设备资产进行分类集中处置，而对分类清晰、二次回收便利的待处置资产，处置公司的回收积极性较高，报价也较为理想，故而处置收入较高。有鉴于此，若能对高校国有资产处置进行精细化管理，以资产类型、回收方式、回收率等指标对待处置资产实施分层分类，不仅有利于提升设备回收残值率，变废为宝，实现资源节约和绿色可持续发展，节约经费的同时也利于保护环境。推进高校国有资产处置精细化管理的必要性主要体现在以下三个方面。

图1 华侨大学2013—2019 年国有资产处置概况简图

2.1 强化资产二次利用

高校要对拟报废处置的国有资产进行充分二次利用，对一些仍具有较强使用价值的设备进行单位内调拨。如将一些高端精密仪器从科研阵线调拨至教学演示使用；将使用年限较久的高性能计算机从科研调拨至行政使用等。以此充分挖掘国有资产潜能，而处置精细化管理则是二次利用的重要基础。

2.2 提升回收残值

作为衡量国有资产处置成效的核心指标之一，回收残值历来是各单位和内部控制机构关注的重点。基于已有处置经验对待报废国有资产进行科学的分层分类，以市场配置为方向标，根据处置市场喜好做好资产处置分类和搭配，将好卖的资产拍卖出高价值，对不好卖的设备进行合理化组合拍卖，以最大化地回收设备残值。分类处置是国有资产处置精细化管理的核心要义，也是提高回收残值的重要抓手。

残值评估是高校资产处置的一大难题，目前有资质专业资产评估公司评估收费标准为标的物原值的0.8%左右，高校处置的资产基本都是超过使用年限的报废设备，残值低。处置过程中容易出现回收的残值不足以支付评估费用，造成资金的浪费[12]。实际操作中，高校残值基本由管理部门根据经验进行评估，故而处置精细化管理就显得尤为重要，国有资产处置精细化管理不仅有利于回收资产残值，也有利于保护国有资源。

2.3 坚持勤俭节约的优良传统

2019 年12 月，教育部2020 年部门预算管理相关工作培训会议上，要求各高校牢固树立“过紧日子”思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，优化教育资源配置，提高资金使用效益，集中力量办大事。高校作为教育主阵地，更应该以身作则，言传身教，推进国有资产处置精细化管理，引导广大师生保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，提高国有资产使用效益和回收价值。

3 新发展理念下高校国有资产处置精细化管理策略

新形势下，为贯彻党中央、国务院关于“过紧日子”的有关文件精神，落实“过紧日子”的总体要求和工作思路，高校应以新发展理念为引领，牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，扎实推进国有资产处置精细化管理，主要实施策略包括五个方面：创新资产处置管理体制、协调分类处置难点、坚持绿色可持续发展、资产处置信息全方位开放和共享利用。

3.1 创新资产处置管理体制，建立健全约束机制

进一步明确报废处置小组职能。在每批次资产处置初期，成立由资产使用单位、一级资产管理部门、归口管理部门的组成的资产处置小组，及由财务处、审计处、纪检监察办公室组成的处置监督小组。处置流程有效地运用了内部控制的基本方法，资产处置流程为资产使用单位组织有关人员进行报废鉴定、提交报废申请，归口职能部门汇总组织校内专家进行报废鉴定审核，校国有资产管理委员会会签复核，校长办公会审核或审批，再由上级主管部门备案或审批，归口管理部门根据实际工作情况分批次处置，以拍卖处置为主，其他处置方式为辅。拍卖处置流程为归口管理部门回收核实报废设备，制作拍卖标书，拍卖标书OA 会签，拍卖标书公示、组织看样、密封报价、残值评估，开标。明晰的资产处置流程和各部门之间的分工合作，是防范资产处置风险、开展有效控制活动的关键。

3.2 协调资产处置时间品类，夯实分层分类基础

在我校近7 年的54 批次处置中，因处置批次资产类型不同，残值回收率波动较大，最低为处置学生宿舍木质家具，残值回收率仅0.07%，最高为处置餐厅不锈钢厨房设备，达29.41%。结合各批次的资产处置拍卖，高校报废资产残值有以下几个特点：①机械类残值高。高校机械类设备因自身金属材质特性，即使报废无法再次使用，最低也按照废旧金属价格回收，部分因技术原因淘汰的设备亦可经回收升级改造作为二手设备售出，一般机械类设备的残值在10%~30%之间。②机电类残值次之。机电类设备如空调、电机等设备，一般含有铜、铝等回收价较高的金属等，残值在8%~15%。③电子类残值率低。电子类设备因技术附加值较高，更新换代周期快，达到报废条件的设备一般无法再二次利用，只能通过拆解贵金属或是领取国家电子类设备无害化处置补贴等，一般残值2%~5%。④木质家具类残值接近于零。目前家具的材质一般为压缩板或是刨花板，报废后一般无法二次利用，加之环保因数，多地已限制废旧家具作为锅炉等燃料，基本没有价值，处置时需要大量人力搬运，基本无人回收。因此，高校应积极协调各单位资产处置时间和类别划分，对金属含量高的分一类，空调家电分一类，对科技含量高的设备进行单独处置，能修则修，以此夯实分层分类基础。

3.3 以绿色处置为方向，实现资产无害化处理

以绿色处置为努力方向，实现资产安全无害化回收处置。一是对一些还有使用价值的，可以投入经费维修，捐赠给贫困地区，支持学校定点扶持工作。二是资产拍卖处置中，处置标书经相关部门会签后在网页上公示5 个工作日以上，并短信等渠道通知本地优质收购商40 家以上，残值较高批次资产处置标的扩大至临近地市收购商，收购商分批看样，密封报价。受到报废设备存放及安全因素影响，高校资产处置有批次多、种类多、原值低、残值低等特点，造成中标者基本为本地收购商。若收购商集中时段公开竞价，容易在竞标现场形成利益共同体，造成串标。根据多年工作实践，学校采取“背靠背”的分批看样模式，在一个工作时段内仅安排一家收购商看样与报价，并在开标前不公开已参与报价的收购商数量。收购商若想中标，必须报一个相对合理的估值方有中标的可能，同时，还要严格审核收购商各个品类的处置资质，并对其进行环保要求和绿色无害化处置的政策宣讲，敦促其严格按照国家法律法规进行回收处置。三是资产处置后，及时将资产去向录入资产管理系统中的报废库中，做到每台设备从购置到处置全生命周期均可追溯管理。

3.4 充分利用信息化手段，推进资产处置信息全面开放

充分利用信息化技术手段，推动资产处置线上线下的流程优化[13]。一是创立待处置国有资产捐赠平台，加快对接各级公益信息网，以充分发挥国有资产在扶贫中的重要作用，助力决胜全面建成小康社会。二是构建优化集中回收交易平台，全面开放资产处置相关信息，公开透明，便于回收企业通过平台公平竞争，通过市场化手段调节资产残值，且充分发挥国有资产利用的最大价值[8]。三是基于多年多批次的国有资产处置拍卖经验，及时汇总更新收购公司的资质审核记录，建立良好信用资质回收商库。从2014 年起，学校就实行资产处置年报制度。在每年4 月份前整理上一年度拍卖处置档案，与财务处核对资产处置收入，分析资产处置情况，总结经验，撰写年度资产处置年报。与拍卖处置过程档案一同报送至国有资产管理委员会、财务处、财政部驻省专员办等部门。

3.5 以全方位共享为核心，助力国有资产妥善处置

以全方位共享为核心，一是打造国有资产处置共享信息平台，整合校内待处置资产资源，整合资产处置时间及种类，以达到分类集中处置，擢升处置精准水平。二是优化国有资产调拨平台，促进国有资产在单位内进行合理的梯度流动及二次利用，充分利用学校现有国有资产价值，节省购置经费，节约学校办学成本。三是与区域内兄弟院校共享优质资产回收商信息，收集各高校优秀的国有资产回收案例典范以供后续处置管理人员学习参考，剔除黑名单回收商，联合打造良好信用资质回收商数据库。四是与回收企业做好政策及信息共享，做好法律法规的共享宣讲教育，有利于其改变观念，进而提高国有资产处置规范性、环保和精细化水平，确保国有资产妥善处置。

4 结语

高校国有资产处置是资产全生命周期管理的最后一环，也是关键一环。落实国有资产处置精细化管理，是在处置环节贯彻中央精神的内在要求，也是做好国有资产管理“守门人”的迫切需求。高校应以新发展理念为指导，结合自身校情，以科学合理的实施路径，破除现存弊病，开创国有资产处置的新局面，让国有资产充分发挥其应有价值，服务高等教育事业发展，实现国有资产实现绿色安全无害化处置。