边境地区脱贫攻坚与乡村振兴衔接路径研究——以广西大新县为例

陈奕思

（南宁师范大学经济与管理学院，广西 南宁 530299）

1 研究背景与意义

新时代背景下，在全国已消灭绝对贫困的基础上，进一步带动农村、农业经济、文化、生态现代化发展离不开做好脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的有效衔接[1]。目前，许多学者对脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接的多方面进行探讨、研究。逻辑方面，黄祖辉、钱泽森认为，要做好两者的有效衔接，战略目标和内容的变动是其前提条件；农户内生动力的培育与内嵌是其核心动力；机制保障的融合与优化是其重要保障[2]；高强认为，厘清二者之间的内在逻辑关系,在微观政策上要做好规划、政策、监管、以及工作统筹工作[3]。制度与政策方面，徐亚东、张应良认为，农村“三变”改革是推进两者有效衔接的不可或缺的制度供给[4]。实现路径方面，张永丽、高蔚鹏认为，要在产业、生态、基础设施以及公共服务上做好两者的政策内容衔接，在宏观与微观上做好两者任务目标的衔接[5]。

总体上说，这些研究均从不同的视角探讨与研究了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的若干个问题。但是，关于边境地区脱贫攻坚与乡村振兴衔接路径的相关研究还较少，因此有必要做进一步探索。作为边境地区“老、少、边、山、穷”的典型代表，2019年广西大新县贫困发生率由2015年的20.49%降至0.13%，实现脱贫摘帽。据此，运用实地调查法广西大新县现状进行分析，并尝试提出实践路径，对推动边境地区乡村振兴颇具现实意义。

2 广西大新县脱贫攻坚与乡村振兴衔接现状

2.1 广西大新县脱贫攻坚与乡村振兴衔接有效经验

2.1.1 实行“3+1”保障政策，完善社会保障体系建设。“3”主要包括三方面内容：首先，在义务教育方面加大对贫困户的经济支持。第二，在基本医疗保障方面，确保全县贫困户人全体覆盖，全体参保。第三，在住房安全保障方面，不断强化农村危房改造工作管理，确保贫困户的居住环境安全有保障。此外，“1”指在饮水安全方面，加强对全县各村屯安全饮水、用水等方面管理，确保水资源得到合理使用。实践表明，“3+1”政策的实施，对完善广西大新县社会保障体系建设有良好成效。

2.1.2 加强与粤地区就业定点合作，促进农村劳动力有效转移。广西大新县政府一直注重与广东的劳务合作，积极与广州等城市进行劳动力“点对点”就业形式，精准帮助贫困户劳动力有效实现就业转移。同时，制定相关补贴政策，通过发放岗位、交通补贴等，鼓励贫困户劳动力跨省转移就业。2020年底，广西大新县劳动力外出务工人员达3.42万人。另外，结合本县实际，在疫情期间增加开发多个扶贫公益性岗位，为贫困户的就业助力。

2.1.3 “电商+品牌+直播”三项并举，助力产业发展。一是加强农产品的品牌化建设以提高产业竞争力[6]。广西大新县以“电商企业+基地+合作社+农户”的产供销利益联结机制助力农产品的销售。二是提供专业指导。加强对特色产业的全方位指导，将电商与特色产业有效融合；开展相关专题，使村民通过学习掌握相关技能，增加经济收入。三是通过网络直播形式，助力农产品销售量。广西大新县通过直播等新型销售方式，开启了线上农产品促销活动，提高了农产品线上销售量。据统计，2020年，在“县长直播带货”活动中，农产品销售额达10万余元；线上农产品最终销售收入约585万元。

2.2 广西大新县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的问题

2.2.1 一二三产业联系不紧密，产业链不长。广西大新县在立足于自身特有资源和比较优势的基础上，致力于发展“5+2”与“3+1”特色产业，产业涉及青梅、牛、姜、鸽等。通过以奖代补政策等多种渠道，不断推动大新县产业的可持续发展。但是，作为边境县，受自然条件差、交通不便等限制，广西大新县产业链不长，产业联系不紧密，尚未形成纵横交叉、一二三产业相互交融的完整产业链。许多乡村旅游及休闲农业产业受疫情影响大半年基本都处于无人问津的停业状态。

2.2.2 管理与技术人才缺口大。广西大新县的农业技术人才队伍长期处于匮乏的状态。首先，地理环境的限制。广西大新县属于边境偏远山区，教育资源欠缺、交通不便，很多优秀人才参与应聘的意愿不强烈；其次，岗位薪酬待遇水平和福利水平不高。最后，本土人才培育难度大。每年引进的本土人才数量小于实际需求量。近几年，广西大新县对人才引进与培育上，在岗位设置中对优秀人才的引进增加安家补贴、生活补贴、技术津贴等福利，并鼓励广大青年干部投身于基层，不断提高脱贫攻坚与乡村振兴衔接成效。

2.2.3 农民精神层面未“脱贫”，乡风建设难度高。实现乡风的文明的最终目标离不开政府与村民彼此间的有效综合协作。村民融入到乡风建设的大环境中，精神上仍处于“贫困”状态，主要表现在污水乱排、偷排等现象时有发生，环境治理进展缓慢。调查发现，广西大新县所管辖的许多村屯中，村民对于日常生活垃圾、生活废水的处理都没有重视；一些村民认为自己危旧房拆除后土地权不再属于本人，所得到的补贴有限，无法达到预期结果。因此，他们对政府的危房改造工作采取的是消极、回避态度，有的村民甚至不予配合，给环境治理工作带来了很多阻力。

2.2.4 旅游基础设施不完善，影响非遗的保护与传承。服饰制作技艺、特色高腔山歌等是广西大新县优秀的非物质文化遗产代表。然而，大新县非遗在保护与传承过程中仍面临着诸多困境：壮族服饰制作技艺制作困难、市场竞争力弱；壮族高腔山歌练习难度高、学习者不多等。借助旅游产业的发展良好态势，广西大新县在各大景区展示与宣传本县相关非遗以实现其保护与传承。其中也出现了一些难题：譬如各大景区周边通信、道路建设质量尚待提高；景点周边的食宿卫生较为随意，环境卫生条件一般，给游客的感官及现实体验不佳，需要加强全区域、全景区安全卫生管理。总之，广西大新县的旅游基础设施整体水平仍处于相对落后水平。

3 广西大新县脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实践路径

3.1 建立健全新机制，促进全产业协同发展

一是完善利益联结机制，使多元主体协同推进全产业发展[7]。首先，应不断强化村民的重要主体作用，继续完善广西大新县的产供销利益联结机制。其次，加强对村民的培训力度，以服务好农产品加工企业，深化特色农业产业的进一步发展，推动一二三产业协调发展。二是创新“互联网＋乡村振兴”新模式，建立产品销售长效机制。广西大新县产业发展过程中，可尝试创新“互联网＋乡村振兴”新模式，通过各大网络平台实行农产品的网上销售，实现农产品的线上与线下同步销售的统一。同时，可由政府相关部门带头领导，多方合作建立农产品长效销售机制，积极拓展农产品多元化销售渠道，实现广西大新县的产业兴旺。三是优化口岸和互市点建设，推动边境贸易发展。受自然条件、政策环境以及资金不足等因素影响，口岸及边民互市点的贸易种类单一，多为干果等农业初级产品，加工贸易产业基础薄弱，外贸企业少，口岸经济还没有形成产业链。因此，应从三方面解决当下难题：第一，设立边贸发展基金，解决口岸项目资金缺口大的问题；第二，不断完善口岸、边民互市相关基础设施等建设以及提高口岸开放程度，促进口岸通关效率的提高。

3.2 创新人才培育机制，推动人才振兴

一方面，强化对人才的引进与培养。首先，对村里的富有多年经验的“土专家”要强化其技术培训与指导。通过不断提高其技能水平，以“一对多”指导方式帮助全村其他农民增加经济收入。其次，通过考试选拔以及乡村人才培养基地的建立，为高校优秀毕业生提供一些可供实习的岗位，不断增强乡村振兴人才后备力量。另一方面，做好人才的管理工作。第一，要完善村干部晋级制度，以及提高福利待遇，留住更多优秀人才为乡村振兴出谋划策；第二，由各镇相关部门负责人带头领导，邀请相关领域的相关专家召开讲座、培训教育方式，不断提高乡村干部的技能、思想水平，建设高素质的乡村领导工作班子，为村民做好表率；第三，强化“多走出去看看”的行动策略。除了理论学习外，还应该让乡村干部们组成团队外出考察学习小组，通过借鉴其他临近的县区富有成效的工作方法，不断提高工作开展效率。最后，建立完整的绩效评估制度。定期对乡村干部们的学习情况效果及日常行为进行考核，确保乡村振兴各阶段工作按期达标。

3.3 完善农民内生动力机制，实现精神与物质的双重富裕

一是将扶志与扶智相结合，提高群众环境治理共同体意识。一方面，在脱贫攻坚取得重大成果的基础上，继续加强对群众的教育。可以通过村委会定期发放环保手册、设置环保建设专门公布栏等方式，让村民自觉去保护环境，为乡村生态振兴目标助力。另一方面，定期邀请环境领域的相关专家召开讲座演讲，并进行培训教育。二是以改善环境为重要切入点，完善规划设计蓝图。由于经济、科技落后的缘故，当地一些村屯一直未设垃圾堆放点，给生态环境带来了一定程度的污染。为此，要进一步完善规划垃圾分类制度，做出更为具体的细节规定，对违规者给予一定的处罚，做好村屯保洁工作。

3.4 实行“资源优势+经济”双重保障，促进文化振兴

3.4.1 一重保障：以旅游景点为中心，深入挖掘周边文化遗产。要实现文化振兴，必须充分发挥各大景区的人流优势，深入挖掘周边非物质文化遗产。同时，要合理发展广西大新县的康养旅游产业，增强本土文化自信。2020年以来，广西大新县以山水为骨架、壮族、养生文化为基础，已建立一个集游玩、居住、就业、养生一体化的国际康养旅游度假区。总之，合理发展康养旅游可以最大限度地实现生态、经济、文化发展的统一，在促进经济发展的同时带动广西大新县本土文化的发展。

3.4.2 二重保障：加大专项资金投入，营造良好旅游氛围。旅游基础设施和公共服务设施建设均需投入大量资金，但由于广西大新县在广西属于典型的财政转移支付县，而且刚实现贫困县摘帽时期，还属于相对贫困的水平，县级财政收入也十分有限，无法稳定落实专项经费支持景区建设工作以及完善旅游服务基础建设。为此，必须加大对旅游基础设施的资金支持，提高基础设施水平，从而带动景区游客容纳量、景区安全性与方便性的提高，促进旅游收入增长，推动当地经济的发展。

4 结语

当前，广西大新县脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接中面临着产业链不长、管理与技术人才缺口大、农民精神层面未“脱贫”、旅游基础设施不完善等诸多问题。鉴于此，尝试提出广西大新县脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实践路径：第一，建立健全新机制，促进全产业协同发展；第二，创新人才培育机制，推动人才振兴；第三，完善农民内生动力发展机制，实现精神与物质的双重富裕；最后，实行“资源优势+经济”双保障，促进文化振兴。