陕西凝心聚力“三个三” 着力推进黄河流域生态保护和高质量发展

杨稳新

(陕西省水土保持和移民工作中心，陕西 西安 710004)

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，强调保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。两年来，陕西省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实水利部“在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作总要求和陕西省委、省政府决策部署，凝心聚力“三个三”，即扭住三大工程，强化三项监管，推进三项创新，推动陕西省水土保持工作高质量发展。

1 扭住三大工程

陕西黄土高原地区是黄河泥沙的主要来源区，多年平均入黄泥沙量占到了黄河三门峡以上输沙量的一半，黄河中下游河道淤积的粗泥沙90%来自陕西，减少入黄泥沙的关键在陕西。习近平总书记强调，黄河的问题，表象在河，根子在流域。黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等。两年来，陕西紧紧抓住黄河水沙关系调节的“牛鼻子”，开展需求调研分析，编制“三合一”实施方案，着力推进实施拦沙工程、淤地坝和坡改梯建设三大工程，从根本上、源头上控制水土流失、解决黄河泥沙问题。

1.1 推进实施拦沙工程

黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作历时10多年之久，陕西的任务规模占到全黄河流域的近80%。2020年，水利部、国家发改委等有关部委进一步加快前期工作进度，陕西在短短一个月时间内完成了2 892座拦沙工程坝址核查。2021年，拦沙工程正式启动实施，国家下达陕西省中型拦沙工程87座，省市按时完成中、小型拦沙工程初设技术审查批复，确保工程按期开工建设。

1.2 推进实施淤地坝工程

淤地坝作为黄土高原小流域综合治理的“最后一道防线”，既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食，被黄土高原地区群众称为解决温饱的“粮囤子”“命根子”，过上好光景的“钱袋子”。时隔10多年后国家重新启动实施新建淤地坝工程。“十四五”期间，陕西省国家拟投资11.35亿元，新建淤地坝420座。2021年下达陕西省中央投资1.16亿元，新建大型淤地坝35座，淤地坝建设步入了新的发展阶段。

1.3 推进实施坡改梯工程

坡耕地既是农业生产的基本用地，又是水土流失的主要来源地。陕西坡耕地量大面广，抓住了坡耕地治理，就是抓住了水土流失治理的关键。2010年国家启动了坡耕地专项治理工程，截至2019年，陕西共有38个县(区)开展了坡耕地专项治理，完成坡耕地治理6.4万hm2，完成中央投资11.8亿元。2020年以来，国家大幅度提高坡改梯投资力度，工程建设范围进一步扩大，2021年陕西省获得中央投资3.56亿元，涉及24个县(区)37个项目，投资规模和实施范围均增长70%。

2 强化三项监管

2.1 积极整改，扎实开展“黄河专项整治行动”

开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治是水利部贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神部署的统一行动，对黄河流域9省(区)2011年以来生产建设项目非法违规行为进行集中排查整治，地理范围广，时间跨度长，陕西涉及项目约4 000个。在排查核实阶段，制订工作方案、明确工作目标，夯实责任分工，其中省级如期完成部批下放和省批817个项目的排查核实工作，认定违规违法项目92个。进入集中整治阶段，分区域安排专人跟进，先后下发内部通报6次，督促落实整改任务。对违法违规问题整改逾期、整改不力的27个生产建设项目的建设单位进行了集中约谈。采取“四不两直”方式，对存在问题多、整治不力、推进速度慢的31个项目进行了现场督导，按期全面完成了集中整治任务，对违法行为起到了强大的震慑作用。

2.2 常抓不懈，扎实开展生产建设项目遥感监管

2018年，陕西被列为全国首批八个试点省之一，2019年全面开展生产建设项目卫星遥感监管工作。依托遥感技术和信息化手段，采取影像解译和现场核查方式，及时精准发现“未批先建”“未批先弃”“超出防治责任范围”等违法违规生产建设项目，依法查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。两年来，全省遥感监管现场复核图斑27 703个，涉及生产建设项目6 270个，发现违规项目3 599个，逐项目下发整改意见，督促有关部门及生产建设单位限期整改违法违规行为。全省生产建设项目监管完成了从“被动查”到“主动管”的转变，实现了全省全覆盖、常态化监管。2021年水利部下发疑似图斑2 721个，现场复核的数量逐年减少，有效遏制了人为水土流失及违法违规行为。

2.3 防患未然，扎实开展淤地坝风险隐患排查

开展黄土高原地区淤地坝风险隐患排查是贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的一项重要任务。按照水利部工作部署，及时制订工作方案，明确工作任务，开展技术培训，组织各市(县)对全省截至2020年底已建成的所有中型以上淤地坝进行了逐坝风险隐患排查。经过各市(县)3个多月艰苦细致的工作和省级严格的复核审查，全省共排查大、中型淤地坝10 705座，为进一步加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造奠定了工作基础。

3 推动三项创新

3.1 积极探索水土保持机制体制改革

与延安市政府、水利局协商提出设立延安市水土保持改革试验区，探索新时代水土保持高质量发展的新路子。经过各级积极汇报争取，目前已被水利部列为全国五个水土保持高质量发展先行区之一。拟通过3～5年的时间，在水土保持政策制度、体制机制、技术创新、规律把握等方面形成可借鉴、可复制、可推广的成功经验，带动陕西乃至全国水土保持工作水平和效能整体跃升。

3.2 积极推进淤地坝地和坡改梯“占补平衡”

落实习近平总书记关于创新体制机制的要求，深入延安、榆林两市及相关县(区)调研论证，多次与国土、财政等部门协商沟通，与省自然资源厅首先在争取坡耕地提质增效中央补助资金方面达成共识，目前已整理2017—2019年实施并验收的坡改梯提交省自然资源厅，争取坡耕地提质增效中央补助资金，有望2021年取得突破。

3.3 积极探索新的建管模式争取世行贷款项目

世行贷款陕西省黄土高原生态保护修复示范项目是经省政府同意，由省发改委、省财政厅、省水利厅共同向国家有关部委申报的利用外资重大项目，2021年，世行官员和专家先后5次来陕考察，前期工作取得了突破性进展。4月份顺利通过了对陕西的项目识别和确认，世行确定将陕西和河南两省作为黄河流域生态修复一期项目省份，贷款总规模3.8亿美元，拟分配陕西省2亿美元。按照世行近两次考察评估意见，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展要求和世行项目结果导向型管理模式，进一步调整项目管理方式、筛选项目活动内容、设计项目评价指标，完善项目建议书，做好评估资料准备，争取年底前通过世行评估。

推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略深入实施。着力加强水土流失治理、保障黄河长治久安、改善人民群众生活、传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河，并非一日之功。新的历史时期，陕西水保要勇担使命，砥砺前行，行而不辍，久久为功，走实走好黄河流域生态保护和高质量发展的每一步，讲好水保故事，当好生态卫士，共同抓好大保护，协同推进大治理，齐心协力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。