新形势下水利工程招投标管理对策探究

薛国琴

（甘肃水利工程地质建设有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

1 电子标在水利招投标管理中的应用

1.1 保证竞争公平性

在招投标过程中，和投标相关的信息都会公开发布，投标人也都能公平看到，可在某种程度上确保投标环境的公平与公正。尤其是电子标的应用，其信息化平台会自动记录整个过程中的所有信息，实现对招投标的公开监督，降低造假等问题的发生率。另外，电子标与水利工程招投标的有效融合，可实现以暗标的模式有效分离各投标文件，确保中标者都能够按照自己文件中所体现出的实力中标，降低因为关系效应影响招投标结果问题的发生。

1.2 实现资源节约

在招投标工作中加强管理，可以进一步减少资源的利用，尤其是电子标的应用不再须要将所有的招投标文件提前打印出来，减少了纸质资源的利用，和当前的环保办公要求相符合。另外，相关投标法无需到招标公司进行各种准备工作，其中招标公告、招投标文件上传、评标、开标等工作都能够直接在电子系统上开展，有效节约了时间、物力和人力，与当前倡导的成本效益原则相符合。与此同时，平台内纳入了诸如计算机、大数据等多项先进化的信息技术，能够最大程度上促进招投标顺利开展，互联网的有效应用也消除了传统招投标过程中时间和空间等方面的限制，并在一定程度上降低了其不良影响，整个过程变得更加便捷。

2 招投标管理中所面临的困境

随着《招投标法》的全面贯彻与落实，相关水利系统都给予了高度重视，并尝试基于此加快完成对地方性相关配套法规和制度进行构建与优化，使得水利工程建设招投标工作得到了有力监管。同时，在整个工作开展中，还通过严格执行和规范投标程序，实现了建设成本控制，使得工程质量得到了有效保障，维护了市场秩序，从根源上减少了一些恶劣行为的出现。但在看到成就的同时，其中不乏一些问题存在，依然影响着招投标工作的进一步开展。

2.1 管理混乱，招标文件缺乏规范性

目前，尽管国家相关管理部门先后制定和实施了一系列与水利工程招投标管理相关的法律文件，整体市场管理已经基本形成。但从水利建设市场整体发展角度来看，招投标管理工作仍由多个独立的行政单位所负责，虽然有助于提升管理水平，但却存在职责不明确以及效率不高等问题。同时，各区域水利工程建设发展并不均衡，市场水平不尽相同，因此招标文件编制质量也都参差不齐。有些地区还因为缺乏专业性的文件编制人才，导致文件中存在一定技术性失误，无法科学指导投标工作展开。

2.2 投标单位审查不严，监督不全面

现阶段，投标方缺乏严格的资质审查，是招投标管理过程中极为普遍的现象之一，这就导致大多数投标单位资质虽然存有问题，但依然能够参与招投标工作中，有些甚至最后还会中标。这不但破坏了水利工程招投标管理的公平、公正、公开，还有可能最终会给工程质量带来破坏，增加工程安全隐患。不管是在管理工作中的资格预审，还是后续的资格严审，都存在审核不严的问题，比如，对于某些不符合资质标准的企业，以及未能严肃地制裁和约束投标过程中恶意串标的企业，使得正常的管理工作效率过低，整体品质不能得到良好保障。

2.3 评标办法缺乏合理性

在当前水利工程招投标中最常用的评标方式就是综合评分法，该方式能够进一步控制工程预算，避免投标方出现不诚信报价等问题。但该方式却存在一些问题，这是由于在工程预算确定的情况下，极易在评标过程中因为人员素质等问题发生标底泄露，导致一些不法企业夺标。另外，在实际评标中，还极易出现高分者得标的现象，使得高价得分问题严重影响着最终的评标结果。

2.4 电子招投标管理存在问题

电子招投标在我国水利工程中的发展相对较晚，尚未构建一整套系统化的规章制度，管理工作缺乏时效性，特别是有些制度的确立还完全是以传统招投标为核心的，不能实现对整个水利工程领域电子招投标进程的全面规范。有些地区虽然也制定了相应的规章制度用以实现对当地水利工程电子招投标的有效管理，但由于其管理手段统一性不足，导致其平台功能依然存在很大缺陷。例如，有些电子文件格式是软件公司自带的，一旦该类公司破产倒闭，那么，以其格式存储的电子文件可能就会受到影响，无法保证完整性。

3 招投标管理对策

3.1 加强管理，完善招标文件编制

要使当前水利工程招投标管理中的混乱局面得以拨正，需政府介入。简言之，针对各地实际管理情况，相关行政管理部门可利用自身优势，构建专门的管理中心，由省、市、县各部门加强配合，实现管理统一化。对于整个过程中涉及的程序，专家评审的确定、评标和定标等都要由专门的评标委员会同意。始终以当前的相关法律法规和管理文件加强监管，对于一些需要专门邀请招标或者公开招标的特殊项目，在实际管理时必须进行严格审查，针对一些与规定不相符的疑虑不予以批准，将问题扼制在源头，为后续管理工作的顺利开展奠定坚实的基础。

3.2 严格审查投标单位资质，加强程序监督

由于水利工程和一般工程相比具有一定特殊性，且存在非风险比较大，因此，在实际招投标管理工作开展过程中，不断强化对相关单位资质和资格的审查，不仅是对工程项目的负责，还是对有些企业的保护。一般投标企业必须具备完善的法人资格和投标所需的各项资质。针对其中大型或难度较大的水利工程，若要确保后续投标工作的顺利开展，除了要完全吻合与国家相关程序外，企业还应将自身发展情况进行展示，如经营发展现状、3年内履约情况等。上述内容的实现需严格审查招投标单位资质，不断增强对相关程序的监督，才可顺利开展后续一系列招投标工作。除此之外，各级梳理行政部门还应配合上级部门严格执行上述管理内容。

加大对整个招投标过程的监督，减少各种违法违纪行为。还需进一步优化代理市场的进入与退出机制，将其与政府相关部门存在的利益关系等完全划割开，以保证基本的公平性。

3.3 优化评标办法，确保公平性

在评标管理中，完善的评标方法是管理工作开展的重要依据，因确保基本的公平公正性。其中，不但要与项目实际相结合进行相关评标方式的科学制定，还要构建更加优质的评审专家库，对于入库的所有专家进行严格的资格审查，同时定期进行培训和考核。及时上报过程中回避或者存在利益关系的相关人员，坚决不能作为专家参与评标工作中。对于与要求不相符合的情况，或者要进行专家更换，必须有计划地及时除名或替换，以保证整个专家库始终保持最佳状态，确保随时能够参与评标工作中。针对评标过程中所存在的诸多不公平问题，还应设置专门的惩治制度，若发现相关评标专家参与违纪违规行为，必须严格遵照惩治制度秉公处理，若情节较为严重，则需移交相关司法部门并进行立案侦查。

3.4 进一步规范电子投标

对于采取电子招投标的企业，应预先在电子招标平台上公开开标的具体时间，以确保所有投标方都能够准时参与进来。在开标时，电子投标文件的公开和解密时间都应该和之前公告当中规定的时间保持一致，并确保开标的规范化。在正式进行电子评标时，相关人员应先进入平台进行准备；结束之后再把评标报告公示在平台上。开标时，平台应提取所有投标企业的投标文件将其中投标人的名称和报价等内容全部公开，并把生成的开标记录及时公开到相关平台上，以保证整个过程的规范性。投标方需及时进入系统查看候选名单和中标结果，便于对其进程进行实时跟踪。为确保投标方的合法权益，招投标系统还需保持优质的评标功能，与此同时，相关人员还应进一步对比和阅读所有投标文件，确保文件错误的修正信息能够及时被投标方接收到，进而和评标方及时进行交流，确保整个过程和最终结果的合理性。

4 结语

综上所述，在水利工程实际建设过程中，进一步加强招投标管理能够有效节约人力、物力和时间资源，提升招投标效率，实现对整个过程的全面监控，确保过程与结果的公正性。针对这一现状，相关部门应不断强化相关管理工作，完善招标文件编制，同时，严格审查投标单位资质，加强程序监督，并对当前的电子标应用加强规范，优化实际的评标办法，确保基本的公平性，给工程建设质量提供保障。