浅谈在法制框架内高效执法提升监管效能及管理水平

段志标

（贵州消防救援总队黔东南支队凯里大队，贵州 黔东南苗族侗族自治州 556000）

消防工作事关社会、民生、经济，是保障社会和谐稳定、经济持续发展、居民满意度的关键领域，为更好地引导消防人员、队伍参与消防执法监管工作，有必要重视监管措施的优化调整，从消防救援队伍的角度出发，思考如何应对新形势、新挑战下的消防执法监督工作，提升消防执法监督效能。

1 法制框架内的高效执法监管效能提升途径

法制理念最突出的便是严谨、细致、权威，基于行为指导下，往往会需要尽可能地披露风险、消除隐患、提升效能，基于此来看，法制框架内的消防执法监督效能工作，应当重视各个影响要素的效能、质量强化等。消防执法监管效能提升途径主要包括人力建设、队伍建设、制度建设、设备管理、绩效管理。从人力建设的角度来看，人力资源聚集是支撑消防执法工作有效落实的关键性举措，落实人力资源结构调整、人力招聘及培训考核，可以较好地发挥人力资源优势，提升消防执法监督效力。

从队伍建设的角度来看，队伍建设包括队伍内作风建设、组织管理效力建设、火灾应急反应能力建设等，旨在建设时刻保持工作状态的高效消防救援队伍，从制度建设的角度来看，制度建设是从日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度等角度，通过约束消防人员的行为，达到形象塑造、工作高效、依法遵法等的消防执法队伍，从设备管理的角度来看，消防设备是客观提升消防监管效能的重要支撑性要素，无论是现场检查还是远程监控，落实设备管理，可以较为行之有效地落实火灾监管、隐患排查等工作，另外，鼓励社会居民、组织落实消防设施智能化、自动化，也可以相对提升消防救援队伍救援效率，从绩效管理的角度来看，绩效管理是从绩效考核标准、绩效考核、绩效奖惩制度、绩效提升等方面，针对组织内部运作效力进行综合评价，旨在明确不足，加强内部改革，并提升组织运作效力。

2 法制框架内的高效执法监督效能提升措施

2.1 基于人力建设下的提升措施

人力建设是从人力资源结构调整、人力招聘及培训考核等角度思考消防执法监管效能提升工作。从人力资源结构调整来看，人力资源结构调整是针对人力资源内骨干人才、老员工、新员工，亦或者指挥人员、一线操作人员、设备管理人员等的管理，一般需要重视以骨干类人才为中心，逐步对外延伸，在具体执行执法监督任务时，应委派经验丰富、能力突出的人才跟进，确保各个执法监督任务能有效落实，同时，面对各个不同职能岗位，还要重视员工综合素养评价，确保各个员工的职业素养与其所处的岗位相适配，以此落实岗位细分、人力资源合理安置，一般可以细致化组织内部管理。

例如，重视人力骨干类人才培养下，就可以帮助消防队伍形成一批与消防事业紧密相连的人力群体，可基础性地保障集体工作效力、新员工培训质量、组织内风气建设等，可以尽可能地减弱消防人员专业素养不扎实等风险，重视人力招聘及考核、培训，若能重视退役士兵招聘，可以发挥士兵在服从意识、体能素养、集体意识方面的优势，突出“法制意识”，可充分确保此类消防人员能严格自我管理，并维护集体利益等。

2.2 基于队伍建设下的提升措施

队伍建设同样可以在细致化内部管理结构上突出“法制”，消除内部运作风险隐患，具体落实时，可以从作风建设、组织管理效力建设、火灾应急反应能力建设展开。除了职业素养外，在具有较高服务意识要求、奉献意识要求的消防队伍中，落实先进事迹教育、学习标杆树立工作，可以从思想方面，加强队伍建设，可以在冲抵职业倦怠、增强职业认同、确立为人民服务原则下，自主优化消防执法监督行为，从火灾应急反应能力的角度来看，火灾应急反应能力是在火灾警告信息下，快速出动的效率、质量，这需要消防救援队伍保持时刻待命姿态，一般需要在队伍管理时，保留时刻待命的执勤队伍，在火灾应对人力不足时，非执勤人员也应尽可能回归到工作状态中，可提升火灾应对效力，实现多层次的火灾监管工作。

例如，重视消防人员生活作风建设，就可以鼓励消防人员不要将生活中的负面情绪带到工作中，尤其是因社会关系异常导致的情绪失落、精神疲惫等，可以减弱消防人员主观偏差风险对消防执法监督机制的负面影响，提升消防执法监督机制的健全性，重视学习标杆，就可以结合奖励制度，激发消防执法监管人员的工作积极性，应对火灾监控工作，自然可以事半功倍地解决，重视火灾应对常备队伍建设，火灾隐患或实际发生时，自然可以及时采取必要措施予以应对，提升消防执法监管效能。

2.3 基于制度建设下的提升措施

健全完善的制度可以起到静态规制作用，渗透制度管控效力下，可以形成制度权威，迫使消防人员从思想到行为的全面服从，提升消防执法监管效能。可以从日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度具体落实。若能实现工作与人才的有机融合，将大幅度提升岗位绩效，最终提升消防执法的监督效能。

例如，重视日常管理制度，就可以帮助消防人员合理分离生活、工作，形成时间观念，工作过程中能尽可能地心无旁骛，重视工作管理制度，就可以依托工作管理条例，针对消防人员的工作行为进行严格规制，消防人员合理调节工作服饰，维护消防队伍形象，重视工作分析及消防人员综合素养评估下，就可以在发现消防人员具有较高的现场管制能力、现场调度能力、火灾诱导扑灭素养等情况下，将此类人才作为指挥类人才后备进行着重培养，为消防队伍优质化发展提供人才支持。

2.4 基于设备管理的提升措施

设备管理措施体现在现场检查设备、远程监控设备、智慧消防设施体系健全等，一般可以从消防人员的设备操作素养、后勤保障人员的设备维护效力、社会智慧消防设施有机融合等方面进行分析。

例如，重视消防人员的设备操作效力，就可以在识别到某区域温度异常时，及时采取必要措施进行火情，或火情隐患排除工作，重视设备维护的角度，就可以在仪器出现精准度下降情况时，及时进行校准工作，客观保障消防执法监督效力，从智慧消防设施体系来看，若工业生产区能形成智能报警机制，则可以在消除人工延迟的情况下，及时针对火灾进行出警，火灾应对效力、质量自然得到有效增强。

2.5 基于绩效管理的提升措施

绩效管理包括绩效考核标准、绩效考核、奖惩制度、绩效提升等，从绩效考核标准来看，可依托管理制度细致化考核标准，从绩效考核来看，应在贯彻落实公平公正、客观严谨原则，并以事实为基本依据下展开考核工作，提升员工信服力的同时，又能激发消防人员的办公积极性，从奖惩制度及绩效提升来看，考核结束后，应对表现优异的消防人员进行奖励，针对队伍管理中存在的弊端，进行内部组织管理优化。

例如，可以依托工作管理条例，编制工作表现考核表格，作为消防人员工作行为考核基本依据，可以透过奖惩制度、监督监管人员，被动规制自身行为，特别是在消防设备有关知识的储备以及应用方面，管理部门可以采取奖惩制度，将消防设备的类型，如器材、电、明以及水等方面进行知识考察与储备，消防器材主要包括灭火器、消防车、防火门窗等；电主要包括烟感探测器（温）、手动报警按钮、消防电话、声（光）报警器、疏散指示安全出口、应急照明、报警主机等；水包括室内外消火栓、水带、水枪、管牙口、消火栓按钮、喷头、报警阀、消防水泵结合器、消防泵、喷淋泵等，同时，利用消防设备在不同建筑物或公共场合存在的位置以及主要作用进行细致考核，若能在考核结束后，明确消防人员、组织中存在的风气不佳问题，就可以针对作风建设做进一步优化，一般可以改进组织内部管理效用，提升消防执法监督管理效能。

3 结语

法制理念最突出的便是严谨、细致、权威，具有强有力的行为规范、标准、高效化指导，因而法制框架下的消防执法监管效能及管理提升工作，可以基于风险隐患排除及内部组织管理优化等，具体落实到消防队伍中时，可以侧重人力建设、队伍建设、制度建设、设备管理和绩效管理。