保障性住房配套基础设施项目技术难点分析

张丕友

（新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市二团城镇管理服务中心，新疆 阿拉尔 843300）

1994 年，我国对住房制度提出了改革，在这么多年的改革道路上，我国的保障房政策一共经历了以下几个阶段：提出保障房建设、初步确立保障房的体系、建设保障房、保障房回归、加大保障房建设。整个阶段过程非常的曲折。近几年，随着我国政府政策的落实，人们又开始重点加强对保障房的建设，政府的重视给我国的保障房建设又提供了一定的积极作用，但是，目前我国的保障房还存在很多的问题，必须进行解决，只有这样，才能让我国的保障房发展得越来越好。

1 保障性住房配套基础设施项目发展前提

第一师二团在塔里木盆地西北、天山支脉哈拉铁克山南麓物产富饶的沙井子垦区分布，和阿克苏市相距83km，直通南疆铁路金银川火车站和314 国道。新井子位于沙井子垦区西南部，是阿克苏市西南第一师所在地，土地面积、总人口分别为2.411 万公顷、10332 人，其中2788 人为从业人员。全团33 个建制单位，其中3 个营级单位。拥有耕地面积、造林面积分别10.40 千公顷、73 公顷，链式拖拉机、轮式拖拉机、康柏拜因收割机、各类农机具分别103 台、97 台、22 台、840 台（件），20 多年来，农作物喷药、施肥、水稻播种一直施行航空作业，农田作业达到了90%以上的机械化程度。

在国家、兵团党委及第一师党委的支持下，在二团进行混泥土地坪、园林绿化、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑等项目建设。评估发现该项目和当地经济与社会发展规划相符，具有合理的建设规模、可行的建设方案，具备建设条件，各级政府均给予其以充分重视。因此，该项目具有显著的社会效益，技术具有较高的可行性、经济性。

2 保障性住房配套基础设施项目建设背景

依据国办〔2014〕25 号《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》文件精神，要想将农民、农村问题解决好，将小康社会全局全面建设起来，关键是要建设新农村、改善人居环境。中央新疆工作座谈会将战略部署做了出来，即推进新疆长治久安与跨越式发展，将对口援疆工作开启，将千载难逢的历史性机遇创造给新疆的大发展、大开放、大建设。《关于贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的意见》（人民政府）强调：党的十八届五中全会以“四个全面”为基点战略布局，将新的要求提给了小康社会的全面建成，在小康社会的全面建成过程中，保证农村贫困人口在2020 年脱贫是最繁重最艰巨的任务。

攻坚决胜的冲锋号由中央扶贫开发工作会议吹响，在各级党委与政府的政治任务中，脱贫攻坚占有重要地位，小康社会的全面建成、人民福祉、党的执政基础的巩固、国家的长治久安、我国的国际想象均受到打赢这场仗的直接影响。在我区发展中，贫困地区是最突出的短板，要想共享改革发展成果、促进社会文明程度的提升、将群众团结起来、将人心凝聚起来、使社会稳定与长治久安得到有效保证，坚决打赢脱贫攻坚战具有更特殊的重要政治意义。

3 保障性住房配套基础设施项目建设的必要性

在旅游经济的发展过程中，对基础设施建设进行深化是必要条件。同时，在对连队人居环境进行改善、建设社会主义新农村的过程中，对基础设施建设进行深化也是一项重要内容。此外，在统筹城乡、和谐社会建设过程中，对基础设施建设进行深化也具有重要意义。在飞速发展的经济的影响下，要想对当地居民生活质量、当地投资环境进行改善、保护环境与生态、实现扶贫脱贫，项目建设发挥着极为重要的作用。

扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。各级党委、政府应该在重大政治任务中纳入脱贫攻坚，促进紧迫感、使命感、责任感的切实增强，并促进思想认识的切实提升，对政策措施进行强化，将使全面建成小康社会中这块最大短板速度的加快，为各民族共同繁荣进步、区域协调发展提供有利条件。党委多次将这一战略选择明确下来，即将引领设定为现代化，将支撑设定为科技、教育，促进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化进程的加快，在新疆发展战略中纳入推进新型城镇化，同时，将总体要求提出来，即促进具有合理布局、鲜明特色、强大支撑功能、优势互补的城市布局构建速度的加快，将城市与小城镇拉动消费、以工促农、以城带乡、扩大就业的重要作用发挥出来。同时，在飞速发展的旅游经济的作用下，现阶段的经济发展要求已经无法在现有的基础设施的作用上得到有效满足，农村居民生活质量提升的需求也远远无法得到有效满足，需要对基础设施建设进行进一步完善。

4 保障性住房配套基础设施项目建设基本情况

该项目在二团6 连、7 连、8 连、10 连、22 连建设实施，包括混泥土地坪、园林绿化、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑等建设项目。其中，6 连新建混泥土地坪1482983.8 m2，园林绿化647537.28 m2、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑；7 连新建混泥土地坪1482983.8 m2，园林绿化647537.28 m2、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑；8 连新建混泥土地坪1482983.8 m2，园林绿化647537.28 m2、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑；10 连新建混泥土地坪1482983.8 m2，园林绿化647537.28 m2、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑；22 连新建混泥土地坪1482983.8 m2，园林绿化647537.28 m2、电力设备安装、给排水工程、室外附属建筑。

5 保障性住房配套基础设施项目实施方式

（1）项目组织方式。该项目由师部牵头，组织各相关职能部门及团部相关职能部门参与，组成项目建设领导小组，按照基本建设程序，统一计划、统一设计、统一招标、统一实施；严格项目法人责任制、招投标制、合同管理制等，加强项目管理，精心组织实施，保质保量完成各项建设任务；规范项目资金管理，加强审核和使用中的监督检查，合理安排建设资金。该项目每项工程必须进行招标，整个招标工作完成后，全部投标文件的正本均由相关监督单位集中存档备查。

（2）项目实施进度。按照基本建设流程，本项目分两年完成，2019 年上半年完成可行性研究、资金筹措、施工设计。2019 年下半年开工建设，下半年完工，交付使用。

6 保障性住房配套基础设施项目的社会效益评价

（1）保障性住房配套基础设施的启动能够提高村民生活品质。本项目涵盖了二团5 连队，受益人口3000 多人，是兵团基础设施建设的体现，极大地提升了连队职工居住、生活条件，是改善人居环境的重要举措。

（2）保障性住房配套基础设施的启动能够提高促进区域社会民生发展。项目实施过程中，需要雇佣本地大量劳动力，对提高连队及周边村民收入有一定影响，项目建成后，不仅完善了基础设施，而且提升了旅游目的地形象，促进了当地旅游经济发展，稳定了社会关系。又可以带来就业需求，为当地村民提供了就业岗位。

7 结语

综上所述能够发现，要想更好地解决保障性住房配套基础设施项目技术的难点问题，就需要从建设项目重要性角度出发，从中找出一些方法和策略，这样就可以让我国的保障性住房配套基础设施项目发展得越来越好，给人们提供更多健康安全的生活环境。