国际工程项目安全管理简析

许坤

中国江苏国际经济技术合作集团有限公司 江苏 南京 210008

前言

随着一带一路倡议的深入推进，中资企业走出去计划日趋完善，但绝大多数的中资企业所承包的项目主要分布在经济欠发达的发展中国家或第三世界国家。由于地处较远，本国监管力度不够以及与所在国政治，文化差异较大，本国的行业规范和标准很难在所在国实施和执行。加上绝大多数所在国经济水平相对落后，当地没有正规的行政部门对项目安全进行有效管控，多数中资企业在境外工程中安全风险防控乏力，安全红线意识淡薄，从而使国际工程中安全管理成为一大隐患。本文将从“事前－事中－事后”三个维度，并结合部分境外中资企业在所在国的安全管理的成功经验来分析国际工程项目安全管理，从而为刚刚“走出去”的中资企业提供适当借鉴。

1 事前计划

（1）健全安全管理体系。国际工程中的中资企业应切实构建“国内总部－境外机构－项目部”三级安全管理防范体系，明确各级管理职责和权限，落实国内总部领导责任，境外机构管控责任，项目部主体责任，做到国内总部制定安全策划，定期指导督查；境外机构开展安全管理工作，定期巡查；项目部根据所在地域实际情况制定专项方案和应急预案措施，从总部到项目部层层签订安全生产责任状，做到一岗一责，各级一把手为安全责任人。

同时还要完善安全监察制度，成立专门部门定期检查各级抓宣传教育，抓制度建设，抓项目现场安全管理情况；检查安全工作中对人、财、物的投入以及使用是否合理；检查各级安全责任制的落实情况。

（2）强化项目安全投入。中资企业应借助发达国家企业的先进经验，加大对境外项目人员的培训，机械设备更新等方面的安全投资。

由于国际工程中人员复杂，有作为管理人员以及技能水平较高的中方人员，有受劳工法保护的一定比例的所在国本土员工，更有大比例的国外廉价劳务人员。三方人员技术水平参差不齐，受教育水平差距较大，就需要在项目实施之前加强对各工种进行不同级别的技能培训和安全教育，提高员工安全防范意识和能力，促进施工人员的规范性操作，提高管理人员的管理水平，避免施工现场出现安全隐患。同时还需定期对员工进行体检，确保所有人员的健康安全。企业可以为员工购买意外伤害险和工伤险，项目部可以为项目购买安全险以及机械设备险，提高员工的安全意识的同时，还可以将鲜有可能发生的安全事故损失降到最低。

物资设备作为工程重要参数，对工程项目安全有序实施有着至关重要的作用，企业应加大推广新型安全设备，企业还应加大安全防护措施，劳保产品的投入，保证施工现场机械设备和劳保产品符合安全要求。

（3）密切关注政治社会环境。企业应时刻关注所在国的政局变化，政治更迭，战争，罢工等引起的社会动荡，还应关注所在国宗教信仰、民俗文化以及社会治安的稳定性。政局动荡或社会不稳定一旦发生，结果很难预料，可能会导致驻外机构和项目现场设备，材料安全的保全情况以及后续进展的不确定性，甚至会直接危害员工的生命财产安全。如何有效规避或积极应对此类风险对境外机构和项目部至关重要，境外机构应入乡随俗，尊重当地的文化习俗和宗教信仰，推行属地化管理。同时还要对潜在的政治风险发生的可能性和严重程度进行判断，并制定出相应的应急预案。如所在国大选或种族与宗教冲突期间，严禁参加与政治活动有关的活动，并加强项目和营地的安全控制，努力做到密切和当地大使馆或经商处联系，保障项目所有人员和财产的安全[1]。

2 事中控制

（1）提高现场安全管理水平，做到安全文明施工。施工现场所有施工人员应佩戴安全帽以及劳保措施，高空作业时系安全带。特种作业人员需持证上岗，严禁无证操作，脚手架和脚手板需搭设牢固。现场应设立中英文安全警示牌和安全注意事项宣传栏。境外机构可聘请当地政府部门注册的安全官对各个项目定期检查施工现场，给出合理建议并出具安全评估报告，现场根据报告进行整改。

现场机械设备和工具的管理工作是安全管理的重要内容之一。加强机械设备及工具的管理工作，专业技术人员定期对设备及工具检查和维护保养，政府部门注册工程师对设备安全定期检查，并出具可以使用证书。保证各种设备和工具在施工过程中安全有效地运转，是工程项目安全管理的必要条件。

（2）加大现场安全检查力度。专业人员对施工现场的安全生产情况进行定期和不定期的检查，检查各项安全制度是否落实到实处，在检查中及时发现安全隐患，并督促工地立即整改。收集整理安全管理的相关资料，其中包括安全管理工作的规划，施工的安全管理细则，安全管理日志以及现场安全检查的整改的记录[2]。

3 事后分析

事后分析并不是马后炮，而是一个积累经验的过程。

企业应对所有项目在每一个阶段工作完成后组织安全分析，深入分析前期工作过程中所暴露的安全隐患，处理突发情况所采用的办法以及对后期所造成的影响，及时制定措施，给予修正。施工人员随着时间的推移，安全意识逐渐淡薄是在所难免的，管理人员应在分析中提出明确的要求和具体的措施，正面激励，调动主观能动性，避免后期安全事故发生。

项目结束后，应对每次的安全检查所发现的问题以及整改措施都要认真分析和反思，对影响较大的安全问题应进行通报，对项目主要负责人进行追责。企业可通过对各种事故案例，以及处理事故的方法措施进行分析研究，逐渐形成一套适合自己企业的安全管理思想和制度，稳定提升企业安全管理水平。

4 结束语

安全管理是项目管理的重要组成部分，加上国际工程本身的特殊性，安全管理在国际工程中尤其重要。企业可以通过事前建立安全管理体系，加大安全投入，深入了解政治和社会环境；通过事中过程中提高施工管理水平，做到安全文明施工；通过事后分析达到积累经验的目的。三者相辅相成，缺一不可，才能使安全管理水平有个稳步提高，使中资企业在国际工程中的声誉提升一个台阶。