锅炉压力容器生产使用检验环节问题及解决措施浅析

徐彪，雷永福

（广元市特种设备监督检验所，四川 广元 628017）

随着经济社会的快速发展，我国锅炉压力容器的数量逐年递增。为了保证锅炉压力容器在使用过程中处于安全节能环保状态，国家出台了一系列锅炉和压力容器相关的法规标准，以规范生产、使用、检验等环节。但因法规标准的宣贯不到位、个人理解的偏差以及单位的管理水平参差不齐等因素，法规标准的执行存在不到位、偏差等现象，导致现实中存在各类问题，对锅炉压力容器的制造质量、使用工况、检验形成不良影响，增加了事故的发生概率。本文将归纳汇总锅炉压力容器在生产、使用、检验等环节的常见问题，并针对这些问题浅析解决措施。

1 锅炉压力容器常见问题

1.1 生产环节常见问题

锅炉压力容器生产的质量控制决定了锅炉压力容器初始质量状态，只有控制好锅炉压力容器的生产过程，才能生产出合格质量的锅炉压力容器。实际生产过程中，我们的锅炉压力容器生产企业或多或少在资源条件、质量保证体系、产品质量控制等方面存在一些问题，现将生产环节常见问题归纳如下：

（1）资源条件方面。首先，锅炉压力容器生产企业现实中首先在人员上易出现问题，各项目人员数量不足以及无聘用证明文件，甚至出现人员数量不能满足生产需要或许可条件要求的现象；其次，在设备设施的配备上易出现问题，缺失必备的检验检测设备、标准试块、灵敏度试片，未设置相应的试验场地、曝光室、材料库等工作场所；再次，在分包方的管控上易出现问题，缺少与分包方的协议、评价材料、见证材料等资料；最后，是缺少常用的现行法规标准，更新修订不及时。（2）质量保证体系方面。锅炉压力容器生产企业在质量保证体系方面有以下常见问题：一是质量体系文件未及时修订或改版，无损检测控制程序、记录和报告内容与现行标准不符；二是体系文件内容缺少必要的要素、过程控制和管理制度，未编制通用工艺规程、检验规程等作业指导文件；三是各类材料堆放区域未设区域标识，材料验收、出入库登记不完善；四是未按要求建立作业人员档案；五是质量记录不符合相关标准规定，质量记录保存年限不符合要求；六是计量仪表到期未检定；七是部分D类焊缝存在无证施焊。（3）产品质量控制方面。锅炉压力容器生产企业在产品质量控制方面有以下常见问题：一是产品制造过程中未严格执行质量体系文件规定；二是施焊记录、无损检测记录和报告、热处理记录和报告内容填写不规范，报告与实际不符；三是焊接工艺评定错误、内容不全、未经监检确认，或不能覆盖产品；四是产品质量证明书内容不全，缺少一般受压元件和紧固件数据；五是部分产品射线底片质量不符合要求；六是使用的锻件、法兰、紧固件、接管等质证书不符合要求；七是无损检测方法错误；八是耐压试验用压力表选用不符合要求，耐压试验报告结论不符合要求；九是能效测试不具备代表性，检测数据因各种不可控因素与实际数据存在偏差。

1.2 使用环节常见问题

使用单位是我们锅炉压力容器的安全责任主体，具备完善的管理制度和能力足够的管理人员、操作人员才能使设备处于安全的运行状态。多年来，我们发现锅炉压力容器使用单位在管理和人员能力方面存在一些共性问题，具体如下：

（1）使用单位管理方面。锅炉压力容器使用单位普遍存在安全主体责任落实不到位，安全管理水平较低的问题，此类问题在中小型企业中尤为突出，同时使用单位在落实特种设备安全管理部门和管理人员方面也存在偏差。另外，还存在特种设备技术档案和相应管理制度、操作规程等方面存在未建立、不健全的状况；在风险辨识、应急演练、人员培训流于形式；未对锅炉压力容器进行分级管控；未按要求对锅炉压力容器进行月度检查或年度检查；未按时申请定期检验等方面的问题。（2）操作人员能力方面。锅炉压力容器使用单位的操作人员需经过专业培训，具备相应的专业技能方能进行操作，但现实中使用单位的操作人员存在培训学习时间不够，知识更新不及时，专业技能不足，不能满足实际操作需要等现象，导致其操作过程中出现违章操作，在巡检过程中不能准确识别安全隐患，且不能准确处理突发状况。

1.3 检验环节常见问题

检验机构是锅炉压力容器的法定检验机构，承担着锅炉压力容器的监督检验和定期检验工作，为使用单位和监管部门提供技术支撑和安全把关，其能力和工作质量决定了生产单位、使用单位和设备上的安全隐患能否被准确找出消除，与锅炉压力容器的生产质量、安全运行息息相关。近年来，通过监管部门的相关信息通报，我们不难发现，检验机构还存在下面一些问题。（1）检验机构方面。首先，随着经济社会的发展，在人员、检验检测设备设施保障等资源条件上不能满足实际工作需要，甚至出现不满足核准条件的情况。其次，部分检验机构重视经济效益，而忽视了自身能力建设，质量保证体系文件控制欠缺或内容缺失，使用的法规标准未及时更新，内部质量管控不严格，体系不能正常有效运转；内部审核和管理评审质量不高，未起到持续改进的作用。再次，检验机构的作业指导书的可操作性低，未结合工作实际进行编制；最后，检验机构的仪器设备存在未按规定及时检定、校准的情况。（2）检验检测人员能力方面。检验检测人员存在岗位职责不清晰，检验检测未按规范标准执行，检验检测设备操作不熟练的问题。还存在检验检测人员每年培训学习时间不够，知识更新不及时，技能水平不满足时间工作需要的问题。更甚者，检验检测人员存在责任心不强，检验过程走过场，流于形式，发现重大安全隐患时上报不及时等问题。（3）检验检测质量方面。检验检测质量的问题表现主要有检验缺项、漏项，记录、报告填写不规范，甚至检验记录、报告出现错误等地方。

2 锅炉压力容器常见问题的改进措施

2.1 规范生产制造，加强过程监督

针对生产环节存在的问题，首先，锅炉压力容器生产单位管理人员应加以重视，进一步提高质量安全意识，强化自身和相应工作人员对法规、标准的培训学习，提升管理能力和技能水平。及时修订完善质量保证体系文件，落实管理评审和内审的作用，持续改进，确保体系有效运转，从而确保产品的制造质量。其次，锅炉压力容器生产单位应落实相应规章制度的准确执行，确保材料验收、制作、焊接、检测等生产流程的规范。再次，锅炉压力容器监督检验机构在实施监检过程中，应严格执行安全技术规范的要求，加强对生产单位质量保证体系运转和资源条件保持情况的监督检查。最后，监管部门应加大监管和处罚力度，对生产过程中出现的不违规行为，及时纠正并监督整改到位，对整改不到位或拒不整改的加大处罚力度。

2.2 强化使用单位管理能力，夯实企业主体责任

就使用环节的常见问题，使用单位应加强对管理人员和操作人员的培训，提升管理人员和操作人员能力；根据自身设备安全风险点、生产工艺特点、员工技能水平等情况，综合制定符合自身实际的安全管理制度和操作规程；杜绝违章指挥、违章作业；加强对锅炉压力容器的检查、维护和保养，特别是月度检查、年度检查的开展；定期开展安全隐患排查和治理整改工作；按时申请检验，确保设备运行安全；制定有针对性的应急预案，定期组织相关人员进行应急演练。通过以上措施，不断夯实企业主体责任。

2.3 提升检验质量，强化技术把关

对于检验环节的常见问题，检验机构作为检验责任主体，一是要增加相应人员和设备设施，满足核准要求和实际工作需要；二是要进一步完善质量体系，增加或修订相关体系文件和作业指导书；三是加强对检验检测人员的培训教育，增强其检验能力和工作责任心；四是进一步提高执行力，切实提升检验质量，强化技术把关。

3 结语

综上所述，锅炉压力容器的安全与生产、使用、检验环节息息相关，任一环节出现问题，均会带来安全隐患。因此，找出以上环节中存在的问题，并分别制定有针对性的改进措施，消除上述问题，降低锅炉压力容器的安全风险，减少危险事故的发生概率，为经济发展和民生安全提供有力保障。