浅析港口危险货物安全管理

陈小平

(东营港有限责任公司，山东 东营 257091）

在我国经济全面发展的过程中，许多行业如雨后春笋般迅速崛起，尤其是物流行业和港口贸易较为突出。目前，我国是进出口贸易的发展突飞猛进，港口在进出口贸易中发挥出了重要作用，许多危险货物都是由港口负责集散，而且港口也在危险货物的仓储中占据较大比例。由于多种因素的影响导致高口危险货物的管理缺乏完善性和有效性，其中管理缺陷较为突出，这种情况下，就会导致重大安全事故的发生，造成严重的经济损失和社会损失。因此为了港口的安全性提高，同时促进港口持续有效的发展，本文重点剖析危险货物的安全管理方法，以供有关人员参考。

1 港口货物安全管理中存在的问题

（1）监管部门缺乏全面的监管，企业操作不规范。港口的监管工作均有相应的监管部门完成，其主要负责危险货物的安全管理，避免由危险货物引起是安全事故发生。然而在实际管理中，许多部位未能充分地履行自身监管职责，对危险货物的危害缺乏认知，从而导致管理方面出现严重的不足，甚至有些部分不予管理。在管理过程中最为突出的管理问题是经营许可证的违规发放，为了利益在面对企业违法行为时“睁一只眼闭一只眼”，任其发展。比如，前几年天津港发生的重大爆炸事件，瑞海公司存在违法经营行为，而市交委却未能及时进行监管，履行行政义务，导致事故的发生，给人们的财产安全和生命安全带来严重损害，还造成了严重的社会影响。

（2）行政审批管理程序较为复杂。在港口的安全管理中行政审批是重要的监管环节，对于我国海事管理的多个部门而言，我国法律对各个部门的职责都有明确的规定，而且还特别强调，各个部门必须形成良好的协助关系，在多方努力下打造安全可靠的港口环境。然而在实际管理中，各部门之间的协同作用并未真正体现出来，效果欠佳，而且存在部门各自为政的现象，最为突出的问题就是在相关审批工作中，同一诉求需要多个部门审批，这种情况下，使本来简单的审批程序复杂化，不利于企业成本的有效控制，加大了企业的经济负担。此时，企业为了维护自身利益，就会自谋出路，从而导致违规操作的行为发生。

（3）安全标准缺乏统一性。在港口管理的过程中，危险货物管理由多个部分负责，但在管理中有一个共同点，就是各部门和港口之间存在较大的利益牵扯，且不同部门对港口的管理标准不同，因此，在对港口危险货物管理中，十分容易出现问题，也会激化部门之间的矛盾。例如：在对港口危险货物管理的过程中，实施安全演练活动，定期演练是安监部门提出的要求，对相关管理人员和工作人员安全意识的提高有着良好的作用，然而在安全演练的过程中难免会使用到灭火泡沫，此时海事部门认为泡沫会造成污染，从而否定定期演练的做法。再比如，危险货物的仓储需要用到一定面积的土地，在仓库的设计方面安监部门要求按照要求完成，但国土部门确认为这样会浪费土地资源，予以否定。由此可见，不同部门之前的标准不同，企业想要获得经营许可权，就必须和多个部门协调，此时会增加时间成本，不利于企业的成本管理，一些企业也会利用这种机会打“擦边球”，从而导致安全隐患的发生。

2 港口货物安全管理工作

（1）构建完善的安全监管体系。就港口危险货物的安全管理而言，该项工作涉及的范围较广，无论是环保部位、消防部门、安监部门，还是行政部门、海事部门都有所涉及。因此，为了实现各部门之间建立良好的关系，必须对各部门的责任进行明确，并构建完善的安全管理体系，只有这样才能够提高安全管理的质量。在具体管理环节，根据实际情况构建安全监管的联席会议，并明确会议制度，要求各部门各司其职，并做好沟通工作，实现各部门之间的通力合作，另外各部门按照制度内容，定期举行会议，结合当下管理中存在的问题，提出相应的解决方法和措施，并在多方努力下加强管理，实现港口危险货物的安全管理。此外，为了便于管理，可将港口划分为多个区域，并成立区域性的货物行业协会，主要成员由区域内的企业组成，此时企业和政府之间要做好沟通工作，并与政府部门之间形成良好的合作关系，共同协商港口建设和管理问题。最后，构建完善的交流渠道，并突出主体明确、层次分明的特点，主要目的是和政府部门之间形成良好的沟通，定期沟通安全管理和发展。充分地发挥行业协会和第三方机构的作用，构建良好的发展信心渠道，明确安全管理办法，并注重技术创新，为安全管理提供技术方面的支持，促进安全管理质量的提高。除此之外，还要注重企业交流渠道的建立，各个企业之间也要构建良好的沟通渠道，企业之间互相学习，为港口危险货物管理奠定良好的基础。

（2）建立完善的法律法规和管理制度。为了实现港口危险货物的全面管理，相关部门应该结合实际情况进行相关法律法规的制定或修订，通过法推动港口管理的发展，使其满足安全管理的需求。并且在管理的过程中，将《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》作为重要基础，并制定安全监管的法规。不同部门要共同合作，构建完善的安全监管制度，并对港口安全检查细节、风险评估方法、危险源监督的方法和制度进行科学化、细节化的制定，从而让港口安全管理有法可依、有据可循。

（3）加强法律法规及规章制度的学习。为了保证相关管理制度的全面落实，相关部门和企业要加强法律法规的宣传，定期开展法律法规讲座，要求工作人员进行充分的学习。首先，不定期或定期对港口危险仓储的相关法律法规以及消防知识进行培训。其次，加强专业人员的专业岗位培训，并制定相应的考核制度，要求从业人员经过考核后才能上岗工作。再次，不同的危险品一旦发生危险，需要使用不同消防方法进行处理，因此还要定期展开相应的消防安全知识学习，提高工作人员的风险应急能力。最后，港口危险货物的种类越来越多，为了能够实现全面的管理，必须对仓储、运行和消防方面的建设，并加大投入力度。尤其是安全系统投入方面，要不留余力，从而提高危险货物管理的安全性。

（4）对安全评价体系进行完善建立。在对港口危险货物的管理中，需要构建完善的危险预防系统，这期间就要对危险事件进行全面地评估，此时构建科学性、全面性、安全性高的安全评估系统，提前对各种可能发生的风险事件进行充分的了解，并制定相应的应急预案，避免事件的发生。

（5）构建完善且严格的安全准入和退出机制。为了加强港口危险物品的管理力度，应该明确经营准入制度、执行制度，只有这样才能够优化各港口企业的竞争环境，具体实施如下：首先，结合实际情况制定港口经营管理规定，明确规定许可证办理的条件，并对已有许可证的企业进行全面检查，取消不规范企业的经营许可权。加强监管力度，在企业经营过程中要严格落实监管制度。积极构建信息化系统，通过信息系统提高管理质量，从而促进管理水平的提高。

3 结语

综上所述，港口是进出口贸易的重要场所，其在危险货物的仓储中占据了重要地位。就危险货物而言，其不仅有较大的经济价值，而且还有一定的危险性，所以相关部门要加强港口危险货物的管理，努力完善监管体系，并结合实际情况构建完善的法律法规，持续提高安全管理的质量，从而保证危险货物管理的整体性和全面性，从而为港口经济的发展奠定良好的基础。