浅谈水利施工单位在深化施工合同管理时的风险防范策略

黎西深

中国水利水电第十四工程局有限公司 云南 昆明 650000

引言

加强水利施工过程中合同的规范化管理，能有效调动单位全员劳动积极性。这里所说的规范化管理，包括合同内容的规范化、合同签订程序的规范化、合同履约的规范化、合同解除的规范化等，这是水利施工单位必须做到并全程动态保证的。由于合同签订双方的地位不平等，施工单位处于相对弱势的地位，很容易造成合同条款有失公允，导致合同执行过程中时有纠纷发生。水利工程建设单位必须破除自己处于主导地位的心理，本着互惠互利的原则与单位签订合同，最大限度地减少合同风险，保证合同的正常签订与履行。

1 简述施工合同签订的基本条件

1.1 在自愿平等的基础上合同双方签订合同

现如今，鉴于建筑市场还处在买方环境的状况下，施工单位承揽施工项目仍然处在激烈的竞争条件下，发包方提出的要求和条件仍然处在有利地位，也就使得有些单位签署的合同标准比较被动，乃至同意一些不合理的条件。针对这种情况，施工单位更要关注合同的管理，尽可能地使风险降低，让合同内容符合双方的要求，做到互利互惠，共同完成合同签署。此外也应当充分认识到合同签署的谈判是在不妨碍国家、集体以及第三方利益和社会公众利益的基础上，并充分显现出自愿、自由、自主地实现合同的真实意愿，做到签署的合同有效并受法律保护[1]。

1.2 简述签订合同的当事人有合法资格

要知道施工单位承包项目和一般的注册公司不一样，单位要依据核准的资质范围和等级还要凭单位的名义合法承包项目。当事人必须具备国家法规许可的条件，并且依照法律取得法人资格，使成立的单位注册合法，并承担工程施工必须的条件。合同甲乙双方在签署合同的同时，执行人员具有对应的民事执行能力，合同中的条款适用法律依据必须确定，其中约定条款、格式、合同、内容必须合乎专用条款和通用条款的基本需求。

2 简述施工合同管理人员的专业性

一个合同管理工作者必须具备丰富的工作管理经验，国内国际在解决合同纠纷时的不同点、法律常识、专业技术知识等方面的知识。一个成熟的单位应当对专业合同管理人员的作用及价值充分重视。有关合同管理部门应当充分考虑合同管理人员专业性的要求，依照工程项目的经验教训、协调工作量的大小以及复杂程度等因素来进行兼、专职合同管理人员的配置。在对合同管理人员平常的管理工作中，应当强化对合同管理者的专业技术素养及职业道德素养的培训，使他们的合同管理水平提升。提高合同管理人员对合同条款的审视能力以及逻辑思维能力，并且对以前的合同管理方面的教训及经验善于总结善于研究和判断实施过程当中发生的各种问题，采取行之有效的措施合理地加以解决。与此同时，让全体员工树立单位管理思想，能够充分清醒地意识到合同错误、条款缺项、漏项等问题，防止给单位造成不利的危害和影响[2]。

3 简述施工合同管理流程的规范化、科学化

保证单位减少风险和持续盈利的重要方法，关键在于合同管理流程的规范化及科学化。为了进一步提升单位的利润及盈利能力，对合同的管理工作必须加以重视，提升单位的合同管理思想，并提高单位所签署的任何一份合同的质量，

使合同条款明确，以确保合同单位本身的利益。一个成功的单位必须完善合同管理制度，构建齐全的合同管理制度及有力的组织机构。且做到及时更新。在管理工作中对流程有明确的程序和要求，对合同分级管理责权分明，工程项目用制度来管理，对合同的违约、履行、签订、授权、谈判等工作有清晰的权限标准。对于过程的处理，应当合乎公司的相关规则，监督管理工作不可缺少[3]。

4 简述常见风险的防范措施

合同当中常见的隐含要素在于合同风险，也是合同甲乙方必须共同承担的问题。不管是客观性风险合同还是主观性风险合同，风险都是并存的，依据风险对单位影响力的可控程度以及大小，应当采取分担、转移、削弱等有效方法来降低损失。

4.1 重视细节问题

对合同的细节处理关系到合同的成败，在工程项目签署、谈判、合同条款的拟定、分析等细节性问题上要提高分析能力，周密细致的工作，更加重视到合同的缺页、漏洞，将会造成的后果。假如签署的合同有弊端，那么在履行合同时就会暴露出许多问题，而且会出现许许多多的扯皮与纠纷，形成履行合同比较困难，例如常见的问题有：第一，工程合同文本当中内容繁多，复印页数比较多，假如合同签署时忽视了盖齐缝章，就会出现有些合同内容被顶替的问题。发生不必要的争执；第二，有些单位同行平日交往不少，比较来说熟悉了，合同签署时就会有熟人观念，而且附加感情关系，对有些资质合同签署细致不够，而且审查授权委托书不认真或管理不够，就造成了签订的合同有效性降低乃至变为无效合同；第三，针对总价包干合同而言，有对单位本身的抗风险能力认识不够，评估不足等问题。

4.2 执行合同示范文本概述

由国家有关部门事先拟定的，并且对当事人确立的发挥示范性作用的合同文本被称之为合同示范文本，是针对缺少必要的法律常识的当事人以及缺少订立合同经验的当事人是为了指导合同当事人签订合同，并针对工程的相关事项及建筑的实施，对于合同当事人的义务及权利而做出的原则性方面的约束。对于合同示范性文本来说，不属于强制性使用文本，而通过大量的工程实践证实，在合同示范文本之中，通用的条款几乎都是众多类型的工程当中提炼总结而成的共性，条文具有内容完整、义务权利等特征。合同甲乙方利、权、责关系分明有很强的逻辑性，项目合同制定中应用合同示范文本具有很大的好处，体现在不会由于不完备合同条款的签订，让自己的权益显失公平，或者是受到侵犯等难题。这样一来，双方的利益就能够得到较好的平衡，从而来减少合同纠纷，降低合同的风险，为更好履行合同提供有力支持。

4.3 加强合同违约过程的管理

当签署的合同正式生效以后，根据水利工程施工的特点，怎样才能够依照合同约定较好地履行自己的合同义务这是最重要的。合同履行开始时，加强合同管理思想，还要把台账管理工作搞好。第三方通知、文件、往来信函等文本细致认真整理后归档，对于出现的现象和产生的问题，判定合同履行阶段可能会发生的风险一定要采取适当方法，履行时一定要仔细的参照合同执行的状况，对在检查当中查明的问题找出原因，把相应的解决方案制定好；应当建立动态反馈机制对那些已处理过的问题或已解决的方案，进行落实处理效果的追踪；随着履行合同的进一步深入，合同中的风险也就不断暴露出来，对那些遗漏、缺失材料的索要以及收集的各类证据材料等事项要扎实进行，并召开研究会，解决其中出现的各种问题，尤其是强化分包合同的指导与控制；履行合同的最后阶段，应重视原始材料及有关数据的搜集整理，并对合同后的评估要重视，把履行合同之中的经验教训加以总结，集中精力解决好遗留难题。

4.4 转移施工合同中的风险

水利工程合同具有行业中多变性、复杂性的特点。风险始终存在是不可否认的现实，双方都希望降低自身担负的风险，但现实中卖方对工程有明显的主动优势，因此合同双方也难以平衡承担的风险，乃至不得已接受一些不合理条款也是平常的事。在面对生存和风险两难状况下，应防范风险资金的问题，施工单位还可以用工程分包、担保、保险等方式来规避、转移、缓解、化解等应对措施，降低风险产生的不利影响[4]。

5 合同执行过程中的风险防范措施

5.1 仔细进行合同分析和谈判

合同管理部门应当在完成合同签订后，对合同的内容进行认真的研究和领会，特别是针对合同中所约定的施工周期，施工质量，以及施工过程中各个施工流程所涉及的价格以及结算方法，各方所应当承担的权利与责任都要形成清晰的认识。只有对合同的各个条款和细则有了明确和清晰的认识才能够在执行过程中有效的提升执行效率，防止因对合同的内容了解不足而产生的违约情况。与此同时，合同管理部门应当与项目负责人进行有效的合同交底，要保证项目部门的工作人员对合同中所列明的各种关系，意图具备较为统一的清晰认识。要做到让参与施工的人员能够了解自身的各项权利以及义务，特别是涉及法律规定的相关条款。在执行合同的过程中要依照合同中规定的各类要求来完成工作。

5.2 健全合同管理系统

建筑施工本身是一项涉及众多专业以及不同技术的综合性工程，因此在执行合同的过程中难免会出现一些问题，所以应当依据合同内容进行科学的合同管理，完整的个人管理应当包含与施工相关的文档管理，在某种条件下需要进行合同变更所涉及的管理内容，在执行过程中对合同中所列明的条款进行跟踪管理，以及当合同内容出现纠纷或争议时如何进行处理等多种角度的合同管理制度。

6 合同签订后的评估和总结

在进行合同管理的过程中，影响合同管理质量和效果的主要因素是参与管理人员的专业程度和丰富的管理经验，这些丰富的管理经验大多来自于在各个不同工程中进行合同管理时所遇见的问题以及解决问题的方法，这些经验能够高效的解决在执行合同的过程中所出现的问题，具体的实施细则中会涉及合同制定以及执行的相关评估工作。例如针对施工预算以及工程造价之间的差距，合同进度以及施工进度之间的差距，毕竟因为这些差距所产生的超出合同中所约定的标准，如施工进度超期施工质量不符合施工标准等情况。良好的合同管理能够使得工程中所出现的问题得到及时的解决，并且能够有效地提升施工单位的合同管理水平，降低发生违约风险的概率。

7 结束语

水利建设工程是一项利国利民的工程，由于其投资大、风险高且施工技术复杂，因此，施工过程中的合同管理就尤其显得重要。工程建设单位和施工单位必须充分认识这一点，从规范施工单位与发包单位签订合同入手，采取相应措施强化施工合同动态管理，结合不同施工阶段、施工工序的不同投入，建立动态可视性规范化合同履约监督机制，有效降低和规避合同履约风险，最大限度地调动施工单位全员劳动的积极性和员工的创造性。以严格的合同管理，实现射虎效益和经济效益的最大化。