市政工程造价超概预算的原因与控制研究

刘慧

中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京 102628

市政工程是指在市政基础设施建设工程中，重点在城区乡镇规划中为居民提供公共服务，公共建筑和道路、地铁等公共设施都属于市政工程建设范围。在市政工程建设中，要对建设项目做好概算和预算的预测，以决定是承揽该项目。然而在市政项目在预算中，概预算与最终决算价格有很大出入，一些项目在实施中，会做出调整及变更，这样会影响到财政预算管理，也会造成一部分工程企业内部的资源被浪费，拖延了施工进度，因此对于造价预算研究比较重要。

一、市政工程造价预算工作的作用分析

（一）施工方案更加合理

使用项目造价预算，科学合理评估项目施工成本和检验施工工程设计方案是否合理，是否可行，近年，随着我国城市大规模开发建设，城市内的市政项目增多，也会产生项目预算不合理，造价预算能够使项目建设费用控制在合理投资范围内，对工程设计方案要优化设计改进，以发挥设计图纸最大化经济效益，提高了项目盈利空间，也保证了公司的经济效益。

（二）使工程项目管理水平提高

近年，国内市政项目建设类型较多，但是市政项目建设环境比较复杂，市政施工时，受到不可预测风险影响，在项目建设中，也会出现一些工程施工内容与设计方案不太符合，会出现项目返工，浪费工程建设资源，需要修改设计图纸，调整工程造价预算。单位要以节约成本、节约资源的原则，并配合其他单位，结合目前施工场地具体环境，来选择合理设计方案，并减少在工程建设中资金的浪费。根据工程施工方案组织实施，以高质量完成工程任务。

二、市政工程造价超概算的状况分析

（一）设计方案与预算编制不够合理

市政项目大多数都是由市政府部门来统一投资，但是政府对于项目质量、项目功能都有严格的规定，公司在项目建设前，要做好预算方案，并对项目施工数据做好深度分析评估，提高造价方案的精准度。市政公司为了能够保证项目顺利的完工，会存在一些修改图纸问题，压缩项目勘察流程。在前期获取基础资料不够详尽，也对项目设计方案并没有做出优化设计对比。有些方案设计时间短、设计费用偏低，对设计方案要求不高，有些公司没有做好设计方案检查，也造成设计方案比较简单粗略，而且设计方案可行性大幅度的降低。

（二）进出款项审核不够清晰及严格

造价预算的控制其关键环节要管控好项目进出资金，根据概算方案内容，在项目的建设中，也会产生一些工程量，监管施工场地的各项工作，有些项目建设单位的工程造价工作方面管控不严，也会出现各部门的进出款项增加，也会出现超出概预算的问题，公司人员在审核方式，出现了审核不够仔细，工作不认真，造成对造价款项的审核没有做好严格把控。有些工程验收只是走个流程，走个过程，这就会造成实际造价超出预算估值。

（三）技术人员的综合素质有待加强

造价人员能力会影响到造价方案质量，有一些市政项目建设预算方案，在方案编制时，由于工作人员专业能力不强，对造价工作规定和政府的相关政策规定了解不够清晰，就会出现像造价失真的问题产生。还有一些工程技术要受到自己利益的驱使，工作比较粗心，对工程设计方案内容理解不清，而造成造价方案编制粗略，也会使得项目设计方案造价预估值与实际的项目建设进度所需要的造价不太符合，这会造成该预算的成果质量偏低，也会使得工程造价工作脱离实际。

（四）工程造价工作方式比较陈旧

在当前城市快速发展的以下，一些城市都引入了信息化工程造价方式，在工程预算设计方面，普及新技术，但是由于还有一些地区经济水平滞后，在市政项目建设中，仍然是用人工的方式来编制预算方案。以线下方式来开展造价执行工作，还有一些建筑公司并没有认识到信息化设备、信息技术在当前市政项造价工作中的突出影响作用。市政公司为了能够考虑到造价工作的精准性，仍然沿用人力监管方式来监控各作业工作环节，缺乏信息系统，来组织开展造价方案的编制，在现场搜寻信息场地信息，评估项目造价工作，概预算得不到高效信息技术的支撑，也使得造价工作精度不高，得不到高效保障，也使得信息不能够保存。

三、市政工程造价超概预算的原因分析

（一）市政项目建设的影响

目前市政项目的内容较多，而且是这种施工范围比较广，容易造成造价超出概预算的问题，有些项目建设方式不太合理，工程设计图纸和工程建设进度不匹配。由项目工程施工流程比较随意，会影响到项目方案和造价方案的实施。市政项目建设最短要一年，在项目施工时，出现了新技术、新设备，使工程的建设方案作出调整和改动，因而，就会出现工程设计方案不符合实际，项目施工的问题也会影响到工程项目，能否按照既定时间来完工。

（二）工程设备带来的影响

在市政项目建设中，使用的工程设备质量和设备的功能及性能都会影响到项目的造价预算的执行，不同设备有不同性能和经济性，这会对项目造价方案编制带来不同的影响。例如，同类型号的设备在价格上产生的差异，就会出现造价超出预算预估值，而增加了额外施工成本。如果工程公司选用一些质量不佳，安全性不强的设备，也会出现一些设备故障，而中断整体项目施工，会极大影响到项目建设效率和质量，也会影响到造价概预算的预估。

四、市政工程造价超概预算控制策略研究

市政项目投资属于公共性财政支出，在一般项目结算时，也会出现超出预算的问题，这会增大政府部门市政项目投资比重。通过对市政造价超该预算问题进行深度分析研究，来选择合理施工方案，提高造价人员专业能力，加强项目施工过程监管，提高施工信息化水平，应对概预算控制工作协调引导各方都参与起来，提高项目质量水平。

（一）优化设计工程方案

在市政项目建设中，要通过反复修订，不断优化设计方案，才能够使得市政施工方案更加贴近项目实际状况。同时，工程人员在设计时，还要对比建材价格，来选择合适建材设备，在概预算方案编制时，项目单价计算是根据工程施工方提供资料和编制要求来测算，也能够确定项目价格预算，同时，还要对一部分补充材料做好订货的测算。近年，随着国内建筑市场发展，在工程施工中的定额缺项也比较常见，在工程项目的概算中，要确定出定额使用空间，以此才能够使得工程项目正常执行。此时，有关技术员可以对现有结构技术做出相应的分析预测，可以参照其他的这些项目价格区间，并结合项目本身的状况，来选择合理的定额标准，以使得项目造价概算工作能够顺利的推进。

（二）增强预算的监管审查力度

市政部门和工程建设公司要密切的配合协作，来处理市政项目中的造价超出概预算的问题，并对其进行合理处理，要保证市政项目建设进度达到合同施工要求。同时，也使施工项目质量达标，市政公司还要进一步细化所承揽工程项目任务，严格按照设计方案来执行。工程任务针对于特殊项目施工位置，做好项目设计变更控制，由有关部门来审批之后，才能够执行，避免一些工程施工人员违规篡改设计，会造成项目返工，浪费了更多施工资金和施工时间。市政工程公司要进一步加强对现场签证和工作方案变更审查，做好相关工程审查监督，派遣专人来审查，对施工现场做好实施监督，对发现造价问题要抓好管控。要做好定期的跟踪检查，以保证项目设计方案与项目施工场地内的施工进度相匹配，也要避免出现一些较大预算出入的问题。

（三）引入信息化预算管理模式

工程公司针对目前造价数据不够精准、数据存储不合理等相关问题，市政公司就要使用信息化预算管控方式，从事预算工作的人员要提前收集项目所有数据资料，技术人员要根据项目操作流程，来实时收集造价信息、预算数据信息。在图纸的设计时，工程技术员就可以用人工智能技术来在软件内绘制项目图纸，同时还能够对各施工作业内容做好智能化造价预测，工程技术人员在市场上，购买一些高质量预算造价软件。购买智能面板、造价智能表，这样就会显著提高造价概预算的工作效率，而且能够节省大量的人力物力，也能够保证造价预算估值更加精准，更加精细化。

结束语

在项目施工时，大力执行项目预算工作，工程人员分析造价费用超出预算的问题原因，使项目施工方了解到预算的重要性。在项目 造价工作中，结合设计的图纸来组织编制项目造价方案，减少项目建设成本，来提高项目盈利空间。造价人员要细致分析项目设计图纸内部的各项内容，同时还要深度研读相关设计文件及勘察文件、工程技术资料，结合实际工程项目建设文件和施工方案来测算项目工程量，同时还要对外界建材市场价格波动信息做好深度研究分析。了解到外部建筑经济发展动态信息，才能够使得造价方案质量更高，进一步加强对施工场地内部各施工作业环节资金使用、设备使用、材料采购活动的监管，避免出现项目施工费用，超出造价目标的问题。