浅谈建设项目工程造价全过程管理——以福厦客专（同安段）龙西安置房工程为例

吴朱桂

天和国咨控股集团有限公司 福建 厦门 361000

引言

近年来，随着社会经济的不断发展，不论是城市或者农村，基础设施建设投资规模都在不断加大，因此，全过程的工程造价管理问题也越来越吸引大家的关注，福厦客专（同安段）龙西安置房工程总建筑面积约为127224.24m2，其中地上建筑面积87214.24m2，地下建筑面积40010m2，建筑占地面积6108.79m2；上部结构体系： 1～6号楼均为框架剪力墙体系，幼儿园、大门、侧门为框架结构体系。

全过程工程造价，整个建设周期所支付的固定资产投资总额。工程造价管理分为广义和狭义两部分：狭义是指工程的建筑安装工程费用的成本管理，是一项兼容技术、经济、政策等各方面知识和信息的工作，贯穿于项目的投资决策、设计、招投标、建设施工和竣工验收各个不同的阶段；广义是指建设工程投资的费用管理，是包括工程费用、工程建设其他费、预备费等各项费用的总和。全过程造价管理工作兼有广义和狭义的工作，笔者在咨询单位工作多年，分别在预算和全过程造价、结算审核等不同造价岗位工作，本文就建设工程全过程造价管理中遇到的各类问题与管理控制措施的难点、易点、重点，与业内同仁一起研究探讨[1]。

1 建筑项目工程造价存在的问题

在项目建设过程中，出现概算造价往往小于工程实际投入的现象，究其原因可概括如下。

1.1 在项目开工前

对工程造价的管理控制不够重视，缺乏全面的管理意识，对施工阶段工程造价的相关事项未进行统筹考虑，所以导致施工阶段出现费用超支。决策阶段是项目的始发点，各项技术经济的决定，从根本上影响一个项目的工程造价，特别是工程项目的性质、用途、建设规格和档次的确定、建设地点的选择确定、设备选择、工艺流程的优选等，与工程造价密切相关。项目业主应对项目进行科学的可行性研究论证，而不是将之改变为可批性研究，杜绝出现捏造工程功能，虚报工程投资的现象。一个建设项目立项的根本和基础是从可行性研究开始，如果按照个人需求去抬高或者压低概算，或许会在前期阶段推进工程进展，但将会在项目后续的顺利运行中潜藏巨大的绊脚石。

1.2 在设计阶段

建设单位没有采取有效的手段来控制工程造价问题。对设计方案是否切合实际、是否有效合理、能否实现成本最小化缺少关注度，只是重视部分指标如占地面积、绿化率、建筑外观、容积率等，导致很多不需要、不必要的功能被附加到工程项目中，或者实现功能的方法、条件欠妥导致建筑工程造价超支。同时，由于我国对工程设计浪费现象没有详尽的规定，对设计中出现的浪费缺乏有效的措施和审定标准进行合理管控、治理，导致许多明明中能功能设备就满足使用需求，却硬要提高产品功能等级（有些设备国产产品技术已经成熟，可以实现其实用功能，但设计中品牌等级却罗列着进口设备），各种功能过剩现象出现在很多设计中，一些材料、设备功能参数预留过剩，与建筑的实际功能并不匹配。

1.3 在项目建设中

工程技术人员缺乏财务意识。很多现场的施工人员和管理人员对工程的质量、进度、安全比较重视，却忽视工程造价的管理，现场的管理人员的职责处于一种互相剥离的状态，甚至有的直接认为造价工作不在他们的职责范围之内，而恰恰相反造价的控制工作其实与技术是相辅相成的，造价的统计是在确定技术方案的基础上，而技术的实现也是在造价合理范围之内。专业的设计人员只懂得不断提高技术和规划的水平，对经济指标却模糊不清。而另一方面，设计报酬的计取是直接按照工程造价计取一定比例进行计算，造价越高，设计费用也越高，设计人员缺乏有效的财务节约的主观动力，优化设计的意识不强，无法发挥设计人员的主观能动性[2]。

2 建设项目工程造价全过程控制

工程造价是一个逐步深入、越来越细化的工作，多次计价是使其不断接近实际造价的过程，因此对工程造价问题的分析也应该区分不同层次、不同阶段有针对性地展开。

2.1 决策阶段工程项目的造价控制与管理

决策阶段处于项目始发点，该阶段的主要工作任务有：项目建议书的提交，研究项目的可行性，编制投资估算文件，最终制定出完整详细的设计任务书。

决策阶段的每一项工作都影响到工程项目的造价。所以在决策阶段要加强工程项目策划，加强构思工程项目的系统框架，明确工程项目的定义和定位，运用科学的方法进行功能分析，提出工程项目系统框架，确定工程项目的系统构成。比如：新建一所小学，其系统构成应该包括教学楼，办公楼、体育设施，以及视学校的需求建设必要的其他生活设施。通过系统框架的策划来逐渐明确建设内容，尽可能地杜绝盲目性投资带来的浪费。另一方面要从交通运输情况、地质勘察条件、市政管网等外部条件综合考虑，确保投资估算和概算的有效性和实用性。

2.2 设计阶段工程项目的造价控制与管理

设计阶段是工程造价控是的关键节点，尽管设计费没有在工程总造价中占用太高的造价比例，但设计阶段是分析技术和经济关系的关键，在很大程度上影响着工程项目全过程的造价。工程设计的质量不仅仅意味着项目的水平是否先进，还对工程造价有巨大的影响。在初步设计阶段，可进行多方案比较，从技术、经济等多个层面多维度进行对比，以此选定初步设计方案；在施工图设计阶段，提出修改方案或设计方案的优化意见。对设计方案是否合理、能否实现经济最大化，从多个维度制定相应的指标加以管控，对于功能目标的实现，其成本是否最经济等问题均不容忽视。

2.3 招投标阶段工程项目的造价控制与管理

对工程造价进行控制的有效手段是在招投标阶段。

招标过程中，应对投标方开展严格的资格审查工作，标前资格审查或者标后资格审查，以及时筛除不具备完成工程项目实力的投标单位，有效提高招投标的工作效率，减少招投标过程中时间和经济的浪费。进行标底的严格管理，委托具有实力的造价咨询单位进行编制，使标底准确度和精度得到保障，并做好保密工作，防止标底泄露。

编制招标文件时，建设单位要结合工期要求、工程项目的实际情况具体问题具体分析，综合考虑适用的评标方法，以确保评标工作透明、公开、公平、公正。同时招标文件和合同文件应严谨、严密，对工程施工中发生的各种风险因素应予以规定，以便在后续的施工过程中减少不必要的纠纷。对于施工所采用的材料、设备等价格波动较大的因素，应予以明确规定相应的波动情况出现时，合同的价格调整机制，在结算工作的开展过程中，发生的许多纠纷，归根究底是因为缺少严谨的合同条款或者缺少准确的招投标文件约束条款。若在招标文件中描述不够具体、完善，建设单位应在签订施工合同的过程中尽可能的加以明确、完善[3]。

建设单位在招标时要在招标文件中逐一明确工程概况、工程招标范围、施工界面、标段划分、质量要求等内容，投标单位须仔细研究招标文件和设计图纸，详细了解拟建工程可能发生的各种费用并对建设周期内的各种风险作全盘考量，综合考虑在分部分项的综合报价当中。

建设单位要组织建立有效合理的管理机制以提高编制招标文件、合同文件的严密性，同时要根据项目的个体差异性进行施工预算标底的编制。与此同时，建设单位要认真仔细研究各个投标企业的投标书，辨别不平衡报价对合同总价的影响以及对工程后续变更可能引起工程量增加的综合单价是否过高。在招标解答疑问过程中将遇到的问题详尽地考虑细致周到，避免后期施工中出现此类问题，引起不必要的纠纷。

在合同拟定过程中，要注意合同文本的措辞是否合适，最大限度地避免语句中出现错误，以防日后纠纷或者争议的出现。据统计，项目的工程费用占全过程工程造价的60%左右，从这个角度上讲，招投标文件、合同条款的严密性也是影响工程造价的重要因素。

2.4 施工阶段工程项目的造价控制与管理

项目建设过程中时间跨度很大、很容易出现变化的重要阶段就是施工阶段，所以对其进行造价管理也是难度最大的阶段，进行工程索赔、控制设计变更、工程变更成为这个阶段造价管的难点、重点。所以要在项目建设初期进行图纸的多方联合会审，尽早提出图纸的缺陷，减少设计变更发生的次数。对于必须发生的变更，应尽早落实，将变更产生的费用控制在最少。例如：由于项目施工过程中建设单位需要改变项目功能布局，调整配电箱的位置，如果在布管布线施工之前就已经落实变更方案，则原方案未施工配电箱安装、与配电箱相关的进线和出线的分项工程均可以扣回，另外支付新的配的配电箱的安装及相关的配管配线的分项工程；如果变更方案在现场已施工完成后才落实，则不仅需要支付已实施的分项工程、变更后的分项工程费用，而且还涉及旧方案的分项工程进行拆除、成品保护等相关费用的计取。这个例子只是我们工作中的冰山一角，经常听到设计人员说没有很大变化，只是调整了桥架的位置。殊不知，牵一发而动全身，一点点的调整涉及造价也许是巨大的，这一点在精装户型中表现得尤其明显，精装一个户型的变动，就是几十个户型的变动[4]。

从业人员的专业度也在一定的程度上对工程造价造成影响，专业的造价人员，能在变更发生的同时从合同、政策、技术、市场价格等各个方面综合考虑其产生的影响。施工单位的造价人员能够敏锐地从利润地角度考量变更或索赔对公司造成的经济影响，及时报送签证资料；建设单位的成控人员应从成本的角度考虑项目的变更的必要性、经济性，或协同设计人员探索更具经济性的变更方案。

2.5 竣工结算阶段的造价控制与管理

竣工结算阶段是项目建设的最后阶段。施工单位将已完成的工程项目，按合同要求及时报送结算资料，建设单位负责价款结算审核。很多施工单位在这个阶段很容易进入一个误区，就是很多工作，从施工单位的角度认为自己已经完成的工作，都应该计入计算范畴，一方面是对自己的施工范围未能明确的把握所致，另一方面未能明确即使已完成的工作也应质量合格、报送资料齐全，这些因素均能造成施工单位报送工程无法计量。

结算阶段建设单位也不能放松，严格按实际完成情况审核竣工图纸，统计工程变更单，审核变更的工程量和报送的综合单价，按合同约定条款进行结算审核，仔细审核施工单位提交的计算底稿和结算书，多方对量，最终出具双方协商确认的结算审核报告。值得注意的是，如果合同期间有涉及国家税率调整，不含税金额不因国家税率变化而变化，增值税税额按调整后的税率重新计算[5]。

3 结束语

工程项目全过程造价管理一门综合学科，它将技术、经济与管理等学科知识融为一体，对工程项目进行全过程造价的动态控制是工程管理发展的大趋势。决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段相辅相成，需要工程造价人员不断实践，不断总结经验，使工程造价管控机制更成熟更完善。