电力工程安全监理的风险意识以及策略探讨

许秩

兰州倚能电力设计咨询有限公司 甘肃 兰州 730000

引言

改革开放以来，我国社会经济进入了一个高速发展的时期，科学技术的日益发达让人民的生活发生了翻天覆地的变化，而人们在电力的使用和需求、依赖上也达到了一个新的高度。为满足广大群众的电力需求，电力系统的发展也进入了一个高速发展时期，大量的电力工程建设也拔地而起，对电力工程安全监理的要求也越来越高。电力工程具有施工周期长、专业技术强、施工规模大的特点，因此安全监管实施也必须高度重视，注重安全监理中存在的风险，识别安全建立风险的种类，并采取正确的应对措施对安全监理风险进行控制，保证电力工程施工安全。

1 电力工程中安全监理的必要性

电力工程具有施工周期长、专业技术强、施工规模大的特点，在施工过程中需要各个施工工序均为交叉共同协作进行，施工现场环境和施工条件偏远恶劣，导致电力工程的安全监管工作难度较高。电力工程中安全监理其主要作用为保障电力工程施工安全，避免安全事故的发生。只有在保障电力工程施工安全的基础上，才能更好地保证电力工程的施工质量和进度，有助于电力企业的经济效益提升，只有经济效益的提升才能保障电力企业经营的发展，所以电力工程中安全监理工作对电力工程有着非常重要的作用[1]。

2 电力工程安全监理的风险意识

唯有提高电力工程安全监理的风险意识，才能有效地预防和控制电力工程的建设实施安全。电力工程安全监理的风险主要有安全监管企业内部的风险、施工单位的风险和监理单位的风险。具体内容如下：

第一，安全监管企业内部的风险主要有管理模式陈旧、人员素质不高的问题。随着改革开放以来经济基础的不断发展，电力工程建设也随之起航，但是电力工程安全监理工作兴起时间不长，主要的监理单位也都是国有企业，管理模式垄断，无法形成市场竞争，缺乏防范电力工程安全监理风险意识[2]。此外，由于电力工程安全监理工作兴起时间短，现有的大部分安全监理人员均非科班出身，知识结构不足，不能适应电力工程安全监理工作，风险意识薄弱。由于大部分安全监理人员专业知识不足，综合述职水平良莠不齐，导致只能负责日常得监理事务，不能对电力工程风险进行预防。

第二，施工单位的风险主要有施工单位之间恶意竞争、施工单位综合实力不足、不合理的施工周期等风险问题。①部分电力工程项目，在施工招投标期间，部分施工企业为承包更多电力工程，实行恶意竞争压低价格，以达到中标的结果。然而有些施工单位中标目的是为了利用漏洞索赔，导致其随意更改施工内容、偷工减料、用工材料不合格、不按标准施工等问题频出，从而增加了电力工程的安全监理风险。②由于近几年电力工程市场竞争激励，很多电力施工单位管理混乱综合能力不想。当电力工程项目运行过程中，高质量的施工单位管理人员离职，或者技术人员不遵守安全施工规则，就会造成电力工程施工的风险产生[3]。甚至部分施工单位为了尽早完工，会选择聘请临时工等劳动力来进行施工操作，这些人没有经历良好的安全监理知识培训，缺乏安全监理意识，导致施工中的安全风险无法防范。③为相应国家号召，节能减排，所以就目前而言我国的电力资源缺口仍然较大，为让电力工程尽早完工使用，部分施工单位违反电力工程施工规则，缩短周期，但是其质量却大大降低，电力工程安全监理风险增大。④电力工程施工中，因为施工作业较为复杂繁重，所以为保证工期进度，施工单位会降低施工队伍选择标准，从而在增加电力工程安全监理风险。

3 电力工程安全监理的风险应对措施

第一，为加强电力工程安全监理工作，降低安全监理风险，国家紧跟法治步伐，建立了与电力工程安全生产的相关的法律法规的框架体系，保障电力工程项目安全顺利开展。但是部分法律法规内容规定过于宽泛，没有针对具体的生产施工项目进行详细的规定，其相关法律法规制度需要得到进一步的完善。另外，电力行业各部分都应该加强对电力工程安全监理管理建设方面的工作的重视度，完善企业单位的相关规章制度，建立一套完善的具有可操作性的电力工程建设安全评估方法。在电力工程设计之处，各电力建设工程设计人员和施工单位应安装国家相关规定制定相应的设计图纸及施工方案，在施工过程中应邀请施工单位对施工项目现场及环境条件可能造成的安全事故进行勘察评估，降低电力工程项目风险隐患，提高项目的安全性，对不符合规范开展施工的施工单位要求停止施工并开展整改工作。

第二，在电力工程安全监管合同签订之前，应充分考虑电力工程各项风险的存在，思考应对之策，避免监理合同签订之后，在工程安全监理实施过程中存在的一些不利情况。在安全监理过程中，应与业主处理好关系，一切从业主的利益出发，主动向业主提供电力工程安全监管实施过程中的合理化建议，获取业主信任和支持。电力工程安全监管企业也应加强合同管理，当业主出现违反合同内容的情况时，应积及时提醒和制止，降低业主的投资成本。当涉及安全监理变更内容时，应及时将更改内容添加至监理合同中，降低合同风险，保障电力工程项目安全监管顺利实施[4]。

第三，在施工过程中，由于电力工程环节复杂，涉及的内容较多，所以存在施工过程的安全风险，而这些风险是监理可控的，如采购材料、设备、领用件，采购物质入场管理等进行严格质量把关；电力工程施工过程时，监理对重点、关键点施工进行重点监管、检查；当在安全监理过程中发现存在的安全隐患，监理技术人员应以书面形式通知相关方，并收取回执文件，规避或者减少风险责任。对存在偶然性的风险，因其控制困难，监理人员可利用风险意识，采取措施，规避或降低风险发生的可能。

第四，电力建设工程安全监理工作可以顺利进展实施，其主要注意以下几个方面：①管理人员充足，职责分配合理，责任到人；②完善的管理设施；③施工设施安全管理工作，为电力工程施工团队提供良好的工作环境，严格按照相关安全管理规范与规定进行施工作业。电力工程安全监理单位，家管理工作的同时，要管理电力工程的施工现场，对施工现场设施型号、样式及作用进行掌握，检查维护安全设施，使得电力工程项目人员在使用的过程中能够安全、顺利。同时，做好施工设施安全监理工作，为电力工程施工团队提供稳定良好的工作环境，提高安全监管效率，促进电力工程施工的顺利进行，保障工程的安全[5]。

第五，监理单位应主动对监理人员开展安全监理教育，树立监理人员的安全责任防范意识和法制观念意识，提高合同管理、工程安全监管意识，同时还应针对职业道德教育和技术对监理人员开展培训，增强安全防范意识，遵守国家法律法规和规章制度，杜绝市场不规范行为的发生。监理单位在具备工程施工的监理能力的同时，通过学习加强对工程项目前期工作内容咨询能力的提升，满足社会对电力工程安全建立全过程监理和咨询的需求[6]。监理技术人员不但要具备技术知识，还要会利用经济与合同控制手段和法律法规控制手段，规避自身的监管风险，以适应全方位监理的需要。

综上所述，为满足广大群众的电力需求，电力系统的发展也进入了一个高速发展时期，大量的电力工程建设也拔地而起。但是电力工程安全监理的施工难度较大，存在的安全风险较多，这就要求我们具备对安全监管风险识别的能力有较高的安全风险意识，在安全监管风险发生之时，结合工程情况及时做出应对，避免安全监管风险的发生，避免电力工程实施过程中发生危险。通过加强监管技术人员安全监理知识学习，增强监管技术人员风险意识，提高监管人员技术能力，提升促进电力工程安全监管的水平，从而提高电力企业和安全监管单位的整体企业形象，获得更高的社会效益和经济效益[7]。