“四好农村路”规划建设研究——昆明市A区“四好农村路”建设经验谈

赵 洁

昆明市盘龙区交通运输局 云南 昆明 650000

1.研究的背景及意义

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，“四好农村路”成为党和国家扎实推进“三农”工作、交通强国、乡村振兴战略的重要抓手和载体。习近平总书记2014年3月4日在陕西省调研时提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。习近平总书记等中央领导同志对农村公路建设的重要批示指示，为农村公路工作指明了方向，充分体现了党中央、国务院对农村公路的高度重视和殷切希望。

近年来，全国各地努力推进“四好农村路”建设，形成了各具特色的模式和经验，本文以昆明市A区“四好农村路”建设为例，得出具有一定区域性的农村公路建设经验，总结出可复制、可借鉴的做法，为其他地区农村公路建设提供参考。

2.总体目标

按照“政府主导、部门联动、统筹实施、分级保障”的工作思路，着力打造结构层次更加合理，通畅水平更高，安全条件更好的农村公路网；加大路产路权保护力度，提高农村公路服务质量，做到路域环境优美整洁；进一步推进公路养护规范化、标准化、制度化，做到有路必养，养必到位，巩固农村公路建设成果；完善农村客运和物流服务体系，实现城乡交通一体化；建立以公共财政投入为主的资金保障和建、管、养、运协调发展的机制。

3.昆明市A区“四好农村路”建设的主要措施及成效

3.1 昆明市A区区情简介。A区位于昆明市主城区东北部，1956年建区，辖区面积887平方公里，其中建成区面积66.58平方公里，水源保护区629平方公里，水源保护区占全区面积的71%。全区下辖12个街道办事处，103个社区（村），83.8万人（其中水源区8.8万人）。2019年，经济稳步增长，全年地区生产总值完成889.25亿元，同比增长4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达47405元和21260元，同比增长7.8%和9.6%。

3.2 建设好农村公路，助力脱贫攻坚。

一是高位统筹、科学规划。按照“四好农村路”工作要求，制定《昆明市A区加快推进 “四好农村路”建设实施方案》，成立“四好农村路”建设工作领导小组，足额落实建设配套资金，确保“四好农村路”建设人、财、物得到充分保障；规划引领农村地区交通运输网络建设，十三五期间编制《昆明市A区农村交通发展规划》《昆明市A区农村公路路长制实施方案》，打造“互联互通”的农村公路路网。

二是持续投入，加大路网建设。A区共有农村公路198条，共计686.5公里。十三五期间，A区投资约3.63亿元，实施93条321.4公里“村村通”硬化工程、6条62.7公里主干线公路改造、10条27.2公里村落连接线，在辖区4条主要县道上设置21个公交停靠站、98个公交招呼站，实现村民“出门硬化路、抬脚上客车”，实现全区通行政村、通自然村公路硬化率双100%，通行政村客车率100%，初步实现农村客运网络一体化。通过“村村通”、路网联通、干线提升、公交站点建设等一系列农村交通基础设施建设，全区农村公路路网踏上新台阶，更好的发挥交通先行的作用，助力于全区打赢脱贫攻坚战及“促增长、转结构”经济发展战略。

三是执行标准，加强公路建设管理。严格执行农村公路建设技术标准，全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度，强化建设市场监管和质量、安全督导，建立健全工程质量安全监督机制，确保建设工程质量，新（改）建农村公路一次交工验收合格率达100%。实现农村公路工程合格率达100%、质量监督覆盖率达100%、“七公开”覆盖率达100%。

3.3养护好农村公路，巩固建设成果

一是完善农村公路养护工作机制。认真落实好养护责任制，建立以“区为主体、行业指导、部门协作”的养护工作机制，县乡道路由交通运输部门负责管养，村道由属地街道负责管养，农村公路养护管理机构设置率达100%；足额落实养护配套资金，通过区级财政资金保障、省市级补助养护资金的方式，建立养护资金投入长效机制和稳定增长机制。

二是着力提高农村公路养护水平和质量。科学合理安排年度养护大中修工程和日常性养护工作，持续开展预防性养护；提升公路沿线景观水平，因地制宜开展农村公路绿化，开展路域景观改造；做到养护工程合格率达100%，实现路面技术状况指数（PQI）稳中有升；加强农村公路养护从业人员培训，不断提高养护工程的设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。2016年以来共计投入省、市、区及自筹公路养护资金约5800万元，用于辖区内道路大、中、小修、日常养护以及绿化种树、道路灌缝等工作。实施大、中修道路里程约31.7公里，小修道路里程约150公里/年，A区的好路率已由2010年的65%提升至85%以上。2020年辖区内4个涉农街道共申报6条“美丽公路”的示范创建工作。

三是防患未然开展安全隐患排查整治。针对A辖区内山区道路山崖突兀、河流水库交错、自然灾害频发，道路湿滑结冰等特点开展隐患排查、排险固基，实施“五小工程”“千灯万带”生命防护工程。2012年至2020年，累计投入公路安保设施专项资金6000万余元，整治隐患点633个，完成钢筋混凝土护栏41.3千米和197个平交路口“五小工程”建设，截弯改直21处0.45万平方米，加装交通标志牌856块，漆划交通标线6.6万平方米，增设减速震荡线1.5万平方米，改造危桥9座，投入350余万元对全区252所校园周边道路交通安全隐患进行整治，农村公路交通安全体系建设初具规模，农村公路安全通行状况有效改善。县、乡、村公路安全隐患消除近80%，因交通事故死亡人数呈现逐年下降趋势，2020年农村地区交通事故发生率同比下降约50%。

3.4 管理好农村公路，提升服务水平

一是建立健全农村公路管理体制机制，“两站两员”开展道路管养。深入推进A区农村公路路政管理县、乡、村“三级联动协管”机制，区路政管理大队和各街道公路管理所配备稳定的管理人员和必要的管理装备，路政执法经费纳入同级财政预算，具备必要的办公条件。2016年至今，A区投入“两站两员”建设经费945.4万元，建成6个交通安全管理站、7个一级劝导站、45个二级劝导站，对全区686.5公里（其中县道129.4公里、乡道258.3公里、村道298.8公里）公路实施道路养护，切实保障农村交通安全有人管、有人抓、有人负责。

二是强化农村公路管理措施，加强农村公路保护。进一步规范“联动协管”机制运行流程，依法查处各类违法违章路政案件，切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输、涉路违法施工、侵占公路路产行为及其他各类破坏、损坏农村公路的行为，做到农村公路路政管理全覆盖。2016年以来共计开展路政巡查22011人次，巡查车辆844辆次，巡查检查公路8.5万余公里；在治理超限超载工作中，共出动执法人员13808人次，检查车辆12053辆，查处超限超载及非法改装车辆共计4162辆，共卸载货物664.18吨，查处非法运营805起，查扣非法营运车辆805辆；查处并结案路产赔补偿案件3 件，行政审批25件，结案率100%；完成215块路长制公示牌（县道12块、乡道66块、村道137块）。农村公路各项工作形成长效机制和常态化管理，人民群众满意度明显提升。

三是大力整治农村公路路域环境。抓好路域环境整治，加大农村公路脏、乱、差整治力度，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志；全力整治穿越城镇、村庄的道路，逐步实现路田、路宅分家，努力打造畅安舒美的通行环境。

3.5 运营好农村公路，推进城乡运输服务一体化

一是完善农村客运发展扶持政策。对城乡客运枢纽、乡镇客运站建设项目优先列入政府工程积极推进实施，支持和鼓励镇村公交“绿色”发展，积极引导城乡客运企业购置节能和新能源公交车。A区现已营运农村客运线路共12条，营运车辆为17座中巴车，营运里程约559公里，覆盖辖区内6个涉农街道办事处，45个村委会。

二是加快推进城乡道路客运一体化发展。推动构建布局合理、功能完备、与城乡客运线网相适应的站场体系，完成城乡客运站（点）建设。A区已规划建设2个农村客运站，119个农村客运班线候车亭和招呼站。同时加快建制村通客车工作推进力度，2020年底实现建制村通客车率达100%。

4.结论

A区“四好农村路”建设取得显著成效的同时，也存在基础设施和公共服务保障城乡差距较大的短板。为此，统筹城乡融合，推进基础设施建设向农村延伸，持续加大投入力度，加速农村基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通势在必行。