浅议全过程造价审计模式下的工程造价控制

郭宇璇

淮北市相山区住房和城乡建设局 安徽 淮北 235000

引言

工程造价之所以得到诸多的关注，主要是因其既能决定工程项目的最终效益，还能影响施工过程的管理工作，因此，近几年除了有关部门为其提出诸多全新标准以外，相关企业也开始在工程造价控制中运用全过程造价审计模式。该模式可以针对工程所有环节的造价进行控制，帮助相关人员对实用造价进行动态追踪，这样便可从根本确保工程按照预计目标进行建设施工，并以此强化现代企业对于工程造价的控制水平。

1 全过程造价审计模式的基础概念

建设工程全过程跟踪审计的目的是对工程的各个环节进行监督，以确保其在符合国家有关规定、造价不超出预算的前提下顺利完成。房地产项目跟踪审计主要体现在项目建设前期、竣工中后期三个阶段：①工程设计阶段，要通过定额设计对各设计进行对比分析，选择一个投资合理、功能齐全、投入产出比高的优质设计方案，定额设计科学合理地控制工程建设成本；②在项目建设阶段，对项目进行实时管理，加强投资回报管理。实施目标责任制，把建设责任落实到每个人身上，还需要对工程造价进行跟踪审计，确保每一笔投资都发挥最大的作用。因此，将审计工作融入工程项目建设的各个环节，有利于实现成本控制和投资效益的最大化；③工程竣工阶段，即工程竣工后，对工程结算报告进行跟踪审查。到施工现场进行勘察，了解本工程的实际情况，将实际工程量与沉降报告中的工程量进行对比，减去与实际工程量的较大偏差。然后对工程造价的合理性进行审计，评估设定的计算定额的准确性，并对数据的合理性进行评估[1]。

2 全过程造价审计模式下工程造价的控制意义

目前，大部分项目主要是采用事后审计的方法，事后审计实践证明，有很多缺点，不正确的错误，不能监督项目实施过程中，没有及时修正错误造成的短缺造成的既成事实，不能改变现实，资金和资源的巨大浪费，因此，针对这些特点，加强项目的跟踪审计是非常必要的。全国人民代表大会法制工作委员会明确指出，此类地方性法规应当予以纠正。住房和城乡建设部在有关文件中多次明确，国家投资项目不得以审计机关对工程结算的审计结论为依据，建筑施工企业不得拒绝或者拖延对工程结算和未清偿工程费用的支付。针对专业复杂，所涉及的工程项目的参与单位，安全要求高，隐藏的项目，跟踪审计的具体意义是提高投资的效率和资金使用的有效性，提高安全的投资行为和投资质量。在我国，每年在基础设施建设上的投入是非常大的，但重复建设、无用投资、资金使用效率低造成的资金浪费每年达数十亿美元；实施全过程跟踪审计的更大意义在于，通过监督管理和审计积累了大量的数据和相关材料，为国家制定相关政策和制度提供决策参考[2]。

3 全过程造价审计模式下工程造价的控制现状

3.1 核心思维过于老旧

施工企业成本审计创新不足，导致成本审计工作模式相对落后，效率低下，员工工作方式传统。部分从业人员金融知识储备不足，知识体系不完整，金融知识结构不能满足实际工作需要。在实践中，大多数的成本的工作是审计人员认为成本计算和综合单价的认知，不是金融工程成本控制，项目成本控制工作范围，因此工作不能充分反映项目决算和企业资产负债表，缺乏创新意识，也没有及时发现并向企业报告财务风险点，开展成本审计工作的积极性也较低。

3.2 整体方向不够正确

近年来，EPC模式、PPP项目等新的投融资建设模式被应用于公共建设项目中。虽然已经进行了总限价设计，但各子项没有详细的设计标准要求，导致设计不平衡。由于造价管理体系不完善，使得造价审计和造价控制的管理措施不能得到有效实施，对于工程造价不能得到实际控制。目前，我国绝大多数设计施工单位还没有从技术经济的角度对造价审计进行全面的分析。虽然已经编制了一些保护概算，但它们并不能对工程造价起到实际的控制作用。在与总承包工程的业主沟通时，他提到了这些担忧。例如，承包者本可以用现有的钱买一整套的衣服、裤子和鞋子，但他担心承包者为了追求利润先买昂贵的衣服和裤子，而在买鞋的时候，剩下的钱很少甚至没有。因为鞋子都是买到又能穿的，所以到头来只能突破定额，甚至突破预算来增加成本[3]。

4 全过程造价审计模式下工程造价的控制对策

4.1 构建现代化审计系统

为了实现建筑工程的系统化管理，提高造价审计的效率并保证其准确性，建筑工程企业提高内部信息化建设水平，可以使建筑工程的内部管理得到充分的优化，提高控制管理的效率。对于建设工程的招投标环节，通过提高信息化建设水平，企业可以对工程造价有更准确的分析和判断，了解施工过程中可能出现的风险，并制定良好的应急预案。此外，还可以利用BIM、广联达等可视化信息手段，对项目成本进行全过程控制，确保项目信息可以随时追溯和查阅。通过信息化管理，既能帮助相关人员掌握企业内部的资金流动情况，还能有效提升内部资金的利用率，促使工程项目的最终效益更加理想。

4.2 调整持续化发展方向

工程造价审计必须及时对法律政策的调整做出反应，才能实现按法律法规进行审计，所以审计人员要跟上步伐加强学习，适应新政策、新环境，提高综合素质。例如：全国人大法制工作委员会明确了“政府投资项目竣工结算不再受审计”的相关文件后，审计人员要做好审计职能定位。审计监督员既要履行审计监督的法定职责，又要把握行政监督不应限制民事法定权利。成本审计要有全面的成本审计理念，改变“以审计代替结算”的固有思维。各地的成本制度也在不断创新和探索，政策在实践中逐步完善。可以有效避免总承包工程中经常出现的超限、超预算、解决困难、纠纷和纠纷等问题，提高设计人员节约和优化设计的积极性[4]。

5 全过程造价审计模式下工程造价的控制要点

5.1 投资控制要点

在项目投资过程中，要做好成本控制，完善相应的工作计划，明确投资的可行性，确保企业的经济效益。①应用性和经济发展性原则。在明确项目规划的过程中，应全面分析规模经济，研究市场、环境、技术等因素，确定是否存在限制性因素。还需要结合材料成本、技术成本等成本特点进行投资研究，在投资环节严格控制工程成本。②为了在投资环节严格控制项目成本，应安排专业人员对投资项目的内容进行详细分析研究，制定完善的项目规划方案、融资方案、保值增值规划方案等，并提出了工程造价的控制要求和措施。在此期间，有关部门要做好投资项目的可行性分析，编制计划报告，论证技术和经济，比较各种投资方案的成本，选择可行性高、项目成本低的投资方案。这样既可以严格控制项目成本，又可以保证企业的利益。

5.2 设计控制要点

初步设计概算是最重要的总造价文件，它可以从工程建设初期就控制工程造价。它具有一般性和一般性的特点。为保证工程的安全、质量、经济效益和施工效益，应进行合理、准确的计算。设计预算审核主要包括以下四个要点。①审核设计概算的真实性。估计结果必须真实、可靠，不允许有错误、瑕疵，相关人员要认真、细致，不能违反职业道德，不得做出任何欺骗、疏忽。②审查拟设计的合法性。与设计概算有关的任何活动不得违反法律、法规及其他规定、行业规范、技术要求等。③审查总概算是否合理。可行性方案是工程设计审计中需要比较的一种重要文件。文件通过后，对相关人员和总预算的确定具有一定的约束力。一般来说，总概算不应超过本计划的投资概算。

5.3 施工控制要点

施工环节容易受到许多因素的影响出现成本控制问题，所以，企业必须做好施工环节的管理工作。①施工前一定要到现场进行实地考察，审核施工设计图纸的内容和施工方案的内容，明确是否有影响造价的因素，如果发现有问题，一定要在施工前解决。特别是设计图纸，相关部门要认真审核，整合各种原始数据，注意存在隐藏的工程，其他工程设计图纸，审核后可以应用于工程建设中，从而避免成本控制的问题。②在施工过程中，应安排专业的监理人员到现场，对各个工艺和施工项目进行严格的监督管理，动态监督成本控制是否存在问题或不足。一旦发现现场成本控制存在缺陷，必须严格管理。在这一阶段，可以采用责任奖惩制度，明确每个项目和流程的成本管理责任。如果在监督过程中发现部分成本管理存在问题，要对负责人进行严厉的处罚，以提高人员成本控制的积极性。③做好工程变更审批工作。项目施工中一旦需要变更技术或设计图纸，必须严格进行审批和调查，以免工程造价因此出现大幅变动，并以此在施工过程构成较为完善的控制体系。

5.4 竣工控制要点

竣工决算是计算和分析从项目计划到竣工生产所使用的所有成本。通常由工程竣工图、财务说明、财务报表以及造价对比所构成。竣工审计是指对工程的竣工决算进行审查，检查其是否真实合法，有利于确定具体经济效益、建设工程的真实成本、固定资产入账价值等。审核的主要内容包括：在结算总价、工程量、应用单价、材料价格、计量成本等方面，应核对其是否合理、真实、准确。同时，将招标文件与合同进行对比，检查工作量计算、成本计算是否符合现行规定，材料价格和利润转移是否符合合同规定[5]。

5.5 协调控制要点

在开展全过程成本控制工作时，一些项目建设参与单位故意或无意地隐瞒了一些相关事件，致使造价咨询机构只能在项目结算时进行成本活动，对工程实际施工过程中各个环节的成本控制没有权利确认和决定，最终导致造价咨询机构只能对施工情况违约，无法在工程之中落实全过程造价控制模式。对于这种情况，需要重视成本咨询机构与相关单位之间的关系，对实现全过程成本控制工作的目标和效果有着非常重要的影响。各项目建设参与单位要达成共识，这也是更好地进行全过程成本控制的基础。只有在思想认识上得到了统一才能自觉配合，保证整个成本控制工作的顺利进行，同时，监理、施工等单位之间也需要相互理解、配合，在施工全过程彻底落实造价控制。由此可知，全过程工程造价控制模式除了需要在以上环节做好相应工作以外，各个单位之间的配合情况十分关键，若施工过程具备足够完善的协调控制体系，便可将所有单位的能力相互整合，最终形成一股力量开展全过程造价控制工作，从根本降低工程施工产生的内耗状况。

6 结束语

综上所述，全过程造价审计模式对于工程造价控制工作而言，属于一种效果较为显著的方式之一，但由于该模式在造价控制领域的应用情况并没有达到普及程度，所以在实际应用中依然存有些许问题，不利于工程造价的精准控制。对此，施工单位需要根据现存问题提出针对性的控制对策，还需要掌握全过程造价审计模式下，工程造价控制的所有要点，只有这样才能保证全过程造价审计模式的全面落实，工程造价才能时刻处于被控制状态。