关于PPP 项目成本管理工作的思考

聂东

中铁四局集团有限公司市政工程分公司 安徽 合肥 230041

引言

PPP项目与既往采用的总承包模式之间存在十分明显的差异，针对项目过程中开展的管理，其侧重点也存在不同。考虑到建筑工程在施工和管理的过程中，容易存在各种类型的风险，而为规避风险带来的影响，避免风险进一步发展成为不良事件，建筑工程管理者就需要采取有效的风险管控措施，而做好项目成本管理则是保证风险管控机制建立的基础。在PPP模式下，建筑企业的角色也会出现相应的改变。

1 财务风险的识别

（1）筹资风险识别。筹资风险是指项目过程中存在的债务风险。筹资风险对于项目的建设来说是把双刃剑，既能暂时性解决财务困境，但同时又可能会形成财务风险。从筹资总额来看，项目完工后所偿还的利息与其负债规模成正比，因此，过高的负债将更可能导致所需支付的本金及利息无法偿还，由此可能导致项目延期甚至停工；从另一方面来看，如果项目本身的资本负债率过高，项目完工后所承包经营维护的公司可能会面临无法及时偿还债务的问题。又因为大部分PPP项目都是基础设施建设的大型项目，其所需启动金额大，因此PPP项目的建设过程中都面临一定程度的筹资风险。

（2）成本超支风险识别。成本风险其实一直存在于项目建设的各个环节，无论是不可抗的外部因素，还是项目内部存在的管理不善，都有可能造成其实际支出与预计成本不符合的情况。在PPP项目建设期，无论是建设材料价格变动、项目工期延迟或者其他成本的溢出都将会导致总成本超支的局面。而在PPP项目经营期，相关公司在进行设备设施的维修等服务都会出现不可预知的成本，上述情况都会增加成本，甚至导致项目亏损，所以应在项目进行前对上述情况进行分析，从而估计可能出现风险以便于降低损失[1]。

2 建筑工程造价控制与管理中存在的问题

（1）投资成本与施工利润的矛盾问题。建筑企业作为建筑商和投资者参与到PPP项目中来，从施工方的角度而言，由于需要考虑到工程的质量、进度、周期、成本控制等各个环节的问题，想要实现一定的施工利润，有较大的难度。而从投资者的角度就需要尽可能地控制成本，实现以合理最低的价格完成项目的合理建设。如何在投资成本与施工利润之间取得平衡是需要考虑的问题。

（2）未全面考虑综合成本。既往针对工程的造价与管理过程中，施工企业作为建设者更多的是考虑解决施工过程中存在的技术问题，以及尽可能不超过设计的成本等。但是，建筑工程在施工过程中，另外支出的项目成本，维护成本等没有考虑。

（3）未建立全面造价意识。针对建筑工程的造价控制，其涉及全过程造价、全要素造价、全风险造价、全团队造价。由于建筑工程造价管理其重点是在项目的实施阶段项目投资的增加，是因施工管理不善，建筑材料价格上涨导致的，这种思想使得在实际开展造价控制与管理的过程中，忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。加上我国针对项目的造价管理主要是采取事后控制无法实现事前控制。因此，达不到良好的控制效果。面对建筑工程中造价控制与管理中存在的各方面问题，想要实现高质量的造价控制与管理，就需要采取更加有效的手段。而通过基于PPP模式实现建筑工程的造价控制与管理是有效的途径[2]。

3 关于PPP项目成本管理工作的思考

3.1 项目勘察设计阶段

①加强流程管理工作。企业在进行勘察工作时，应当制定科学合理的勘察工作流程，通过完善的工作流程进一步保障勘察工作的标准以及规范，推动勘察工作的顺利进行。②择优选取勘察设计单位。在PPP项目筹备初期，应当在任务书中明确项目勘察设计工作的标准及具体内容，通过公开竞争的方式来选择合适的勘察设计单位，在评标得分中加大设计单位方案、业绩及声誉等内容的权重，降低设计费用所占的权重，帮助企业更好的选择到优秀的勘察设计单位。③加大勘察设计过程管理重视程度。鼓励勘察设计单位采取合适的方法，深入研究项目建设成本、周期及功能之间的联系，通过优化设计方案来实现项目开展过程最大价值。建立健全勘察设计监督管控制度，确保勘察设计单位严格按照合同约定进行工作，最大限度上减少勘察设计工作过程中的失误。④建立健全专家评审制度，合理设置周期。随着勘察设计工作的进行，企业应当及时组织有关专家进行项目评审工作，进一步优化勘察设计方案，确保勘察设计方案的合理性。同时企业应当合理设置勘察设计工作周期，合理的设置勘察设计周期能够有效保障勘察设计工作的质量，确保PPP项目顺利开展。⑤完善追责制度。为了确保勘察设计工作的顺利进行，应当在勘察设计合同内明确追责条款，形成完善的监督管理与相互制约机制，避免因勘察设计工作不到位导致PPP项目无法顺利开展，同时进一步强化勘察设计单位工作责任感。

3.2 施工阶段

①加强成本管理，严格控制投资。企业应当严格执行管理流程，确保工程量与实际工程进度相符、单价与工程量清单相符等，严格按照合同进行工作，项目开展过程中，企业应当按照规定严格执行变更设计程序，进一步落实四方会签制度，明确各方责任，落实追责制度。②加强项目质量管理。在项目开展过程中，应当将PPP项目的绩效考核精神，贯彻落实至项目质量控制的各个环节之中，确保项目质量。③加强项目进度管理。在PPP项目开展过程中，受各种外界因素影响，项目公司应当加强项目建设过程中各项工作内容的调节，包括前期筹备、外部协调等，为PPP项目建设营造一个良好的环境，确保项目顺利进行。④完善竣工交接制度。在项目完成后，项目公司应当按照合同约定进行相关内容的结算，在此过程中重点审查工程量计算是否准确无误，相关手续是否完备等关键内容。在项目交接阶段应当充分发挥造价咨询机构在此过程中的价值，确保项目结算工作能够顺利进行，保障PPP项目的顺利完成，实现企业与政府的双赢，为人民群众创造更加美好的生活环境[3]。

3.3 集中财务核算与融资管理

为了充分发挥建筑企业融资的综合优势，最终实现高质量发展及经济效益最大化，有必要对资金进行集中管理。建筑施工企业设立财务公司的方式有利于资金的集中管理。财务公司是企业与投资项目之间的统一规划，承担合理分配和时效管理等，集中使用保证金，在融资工作中减少不必要的外部融资。此外，确保筹资规模与企业所持有的财务能力标准和自身资产结构相一致，要充分了解企业所在地区项目建设的投资规模和预期收益，统一规划资金收支。在企业经营发展实践中，要在充分调查研究的基础上，对未来回收资金的总体规模和资金的总体规模进行测算，企业财务管理部门必须结合企业发展的实际，制定最合理的还款计划和资金拨付时间，以保证资金的良性循环，保证企业资本资源的协调运行，实现企业可持续发展的有效衔接，企业在经营和偿还过程中所需的资金规模和结构要科学。最后，企业在各个发展阶段都要有雄厚的扶持资金，防范和降低资金流动风险。

3.4 设计合理得当的投资回收期

①制定合理预算目标。项目的预期发展目标指导其具体运行，应考虑到未来的投资计划，结合了当前的资本结构和负债，并制定了考虑各种因素的财务预算，适当安排项目所需的资金。②合理估计项目盈利能力。PPP项目的是否能够盈利往往取决于两个方面，一是项目自身的盈利能力；二是承包项目建设及运营的公司自身的盈利能力。对于PPP项目而言，其自身设施或服务需要具有持续工作的能力且安全性要有保障，但是其市场性较低，所以经营它的公司需要制定合理的经营策略才能使PPP项目在后期运行过程中获利[4]。

4 结束语

在PPP模式之下，施工企业应当进一步加强成本管理工作，树立科学合理的成本管理意识，帮助员工从根本上认识到成本管理工作的开展对于施工企业发展经营的重要性。根据企业的实际运营情况，充分利用信息化手段，进一步完善成本管理制度，加大企业内部培训力度，培养高质量人才，推动成本管理工作更好地进行。结合PPP项目的相关特点，深入思考PPP项目全生命周期中的成本控制方法和成本管理风险，提供更好的优化策略帮助企业更好的规避风险，进一步实现政府与企业之间的双赢，帮助企业获得更快更好发展。