水利施工项目中造价控制的应用研究

肖慧

赣州正源工程造价咨询有限公司 江西 赣州 341000

1 引言

水利工程具有投资周期较长、投资数量大、投资流向复杂等特点，水利工程造价表示从筹备水利工程开始至实际建设为止整个过程中消耗的成本。因影响及制约因素较多的缘故，工程项目初期很难做好造价的精准确定，因此具有不固定性。所以，要得到合理准确的造价，就需要引入适宜的经济方法，并联合可行的技术措施动态控制管理工程造价。本文从不同建设阶段出发分析了影响水利施工项目造价的因素，同时探讨了对应的控制策略。

2 水利施工项目造价控制流程

水利工程具有投资周期较长、投资数量大、投资流向复杂等特点，且面临着过于复杂的施工环境，整个施工中也存在较大的风险，故而在决策组织方面必须突出合理性、严密性，相应的也面临了更为复杂的施工成本控制[1]。水利施工项目在建设的全过程中都涉及了造价控制，是保障工程质量、减少成本支出的关键工作之一。有效控制工程造价，是以优化建设与设计方案为基础，立足于投资决策、设计与实施及竣工等四个阶段，做好工程造价的合理确定，从而促进工程质量保障及成本控制目标的实现。

具体而言包含四个流程：一是筹建项目。这一阶段中，需与工程实际相结合展开造价控制，并对多方面因素予以综合考虑，并以建成项目后能够取得的经济效益为根据做好项目投资的科学决策。以国家政策、法规为根据，联合行业相关规定，做好相应的调研工作，做好具体造价方案的制定并突出可操作性[2]。二是项目设计阶段。该阶段中，需要整合多种设计方案并严格开展成本论证分析工作，在经济设计方案方面需围绕合理的经济指标科学选择。设计人员在限额及图纸等设计中，需参考成本分析结果，以便突出成本控制效果。三是施工阶段。该阶段中造价控制重点在于造价对工期和质量影响的处理，通过动态控制管理消除工程由于外部条件变化产生设计变更或造价出现远超预期的波动幅度。四是竣工阶段。该阶段中，竣工结算比施工图预算更大，工程造价人员应当秉承高度的责任心，并以国家相关规定为依据审核结算工程项目实际发生量，最大限度减少工程造价，从而为建设方、承建方提供最可靠的经济利益保障。

3 水利工程造价影响因素

水利工程产品是以固定资产形式存在的一类特殊商品，立足于造价角度来看，水利施工项目涉及使用的方式多以独立核算、施工及计价为主，其造价过程中面临诸多影响因素，具体包含：

3.1 人的因素

水利施工项目造价方面，人为因素会构成直接影响。控制管理水利施工项目造价这项工程涉及了繁琐复杂的程序、内容，体现了设计与造价人员的智慧，且对其责任心要求较高，需要高度重视成本控制及造价核算工作，专业、全面的知识必不可少。同时，此项工作要求相关人员业务能力较强，对相关政策法规及水利市场现状、动态了解清楚，具备超前的核算工作意识[3]。倘若不具备上述能力意识，难免会阻碍造价工作的正常开展。

3.2 政策性因素

有关水利施工项目宏观管理方面，国家或地方政府主管部门明确提出了有关报批、审查、投资费用构成等方面的政策法规文件。而在该项目筹备阶段，要求造价人员以政策法规为根据，合理进行人力、工程价格及定额单价的确定，同时评估政策变化情况。且在造价设计方案中，有必要对工程造价因政策变化而受到的影响予以充分考虑。

3.3 市场性因素

水利工程属于资金、技术、机械、建材及人力多方投入与作用下形成的结果，由于市场环境、地理及时空的差异最终会形成不同的造价[4]。当地物资供应、区域定额水平及施工环节等是能带给水利施工项目造价控制直接影响的投资条件。

3.4 图纸设计因素

图纸设计会带给水利施工项目造价控制极大地影响，其项目实施地理位置、建设标准与规模、占地面积、设备水平、技术工艺、装修标准及结构选型等方面的设计，有必要考虑对最终造价的影响。通常情况下，确定目标为优化设计、经济合理，最大限度减少工程造价因图纸设计受到的影响。

3.5 施工因素

施工环节同样是影响水利施工项目造价的关键因素之一。施工组织设计及具体措施都是建立在设计图纸的基础上，实际施工情况是否吻合设计图纸，很大程度上决定了有无偏差走样产生。在有效管理施工阶段造价的前提下，可促进工程预算目标的实现，并达成减少成本支出的目标。

3.6 招投标因素

在造价控制的具体方面，除了与图纸设计、施工及竣工结算等阶段的造价管理存在关联，同时招投标管理也是对工程造价最终成本构成影响的一个关键缓解。在遵循法定程序的基础上，由建设单位选择合同方案条件最优的建设承包单位的法律行为即是招标。建设承包单位需要将投标书按照规定时间递交，公平争取承建合同的法律行为即为投标[5]。通过招投标可以在遵循公平竞争的原则性，引入一系列承包商金正，为工程建设引入综合实力强且具备合理报价的单位参与。招投标是保障工程建设质量的关键所在，同时有利于工程造价成本的降低。

4 决策阶段

在投资决策过程中，负责项目建议书及可行研究报告书的编纂，项目建设规模、水平、技术装备以及工程环境建设是影响该方面造价的主要因素。投资决策实践中，如果未能精准估计工程标准，可能会引起频繁变更设计的情况，进而造成投资严重缺乏，导致资金不足，工期不能按时完成直接对效益产生影响，进而对投资的有效利用产生影响。因此，在控制该阶段的造价时，有必要对下述几方面予以重视：第一，确定建设地点、合理选择工艺、科学设计建设标准，且要优选方案，做好高质量估算。具体而言即是在确定项目建设规模时，需要对建设与运行成本予以充分考虑，同时也要关联经济与社会效益，如水利施工项目以水文计算大坝坝高和库容为依据合理进行确定，规模偏大会导致财力占用偏多，出现浪费资金的情况；过小的规模又不能充分发挥效益，同样是资金浪费[6]。第二，在配套工程、建筑标准、技术装备以及建设规模等标准确定时，需对工程建设标准与直接费用间的联系予以充分考虑，从价值工程理论出发，在对投入与产出间综合效益的前提下选择装备。第三，需对水利施工项目建设环境坝址周边有无丰富的建筑材料予以考虑，同时分析移民工程难易度、带给当地社会及生态环境的影响及其引起的环保费与移民费具体为多少，倘若选择了合理的建设地质，即可大幅减少移民和环保方面的成本，最终降低总体造价。

5 设计阶段

该阶段由于会严重影响工程造价，因此必须高度重视造价控制。控制水利施工项目设计阶段的造价时，需要结合价值工程理论对比工程项目各部分的技术经济。在参照满足建筑物工程的基础上，促进经济优势的发挥，确保取得的设计方案最为理想。造价控制设计阶段方面，具体需对下述几方面予以关注：第一，勘测工作开展中，要突出真实、可靠、全面，并以获取的信息作为设计的参考资料[7]。为了保证所获的地形、地貌和水文信息的准确性，且积极引入现代化技术装备。第二，注重有机结合节省工程设计成本与收费方法的应用，制定严格的奖惩制度，一方面可以激发设计者的积极性从而获得最佳设计方案，另一方面也可以消除可能出现的安全系数随意加大的情况。第三，技术涉及、施工图设计等阶段，皆有必要组织设计招标。通过竞标，发挥竞争机制的作用，确保建筑结构和布局安全、实用、美观、经济合理，确保最终设计方案科学合理。第四，推行限额设计。以投资估算限额为依据做好造价控制，在参考初步设计概算造价的前提下落实施工图设计限额的确定，工程量的控制是其限额的重点。设计期间，在为各专业、各阶段设计项目安全及使用功能提供保障的基础上，以分配的投资限额为依据严格控制设计，同时联合价值工程原理做好设计方案的优化，以此促进造价控制目标的实现。第五，严格管理设计阶段，尽量避免设计频繁变更的情况[8]。第六，要想促进资金利用率的提高，达成成本节省的目标，设计单位应重视培养复合型人才，鼓励设计人员深人工程现场，确保设计成果能将使用功能满足，并且能与实际地形及地质需要相符合。

6 实施阶段

工程实施阶段中，主要由招投标及施工两个阶段组成。该阶段工程造价管理则是由源头处做好工程造价的合理确定与细节处落实造价控制管理这两方面开展。

6.1 招投标阶段

就目前而言，综合评分法与合理最低投标法是水利施工项目招标中最为常见的方法，其中综合评分法存在诸多主观因，易产生纠纷，且对专家提出相当高的要求；适用于工期较长、物价波动较大的项目的合理最低投标法，业主及施工单位面临的风险相对较大，且面向评标专家提出了要求较高的专业素质与道德素养。因此，招投标的合理选择，是该阶段中控制造价的关键点。根据《招投标法》中相关规定得知，需要全面建立推行招投标制度，持续加强监督力、执法力，规划招投标行为；建立一批知识结构合理、过硬的政治素质以及具备较广专业面的专家队伍，以保证科学性评标定标工作；招标单位需要妥善把控竞标单位整体素质，投标单位应避免假资料影响，产生盲目判断，立足于源头做好工程造价的确定工作。同时，标底编制需突出科学性、合理性。作为建设单位工程拟建投资底数的标底，单位条件不允许的情况下，需聘请资格达标的咨询单位负责代编；单位条件允许时原则上由自身负责。标底编制中，需要吻合市场实际变化情况，遵循实事求是的原则，为其编制质量提供可靠保障，并控制工程标底处于合理造价下限[9]。此外，需以工程规模、技术要求为根据，做好施工单位的选择。部分工程复杂庞大，挑选的施工企业需对技术、资金及施工力量予以综合考虑；项目若为中小型，可从小型施工企业中筛选出众的企业，避免大公司报价高且不太重视小型项目工程质量的情况。

6.2 施工阶段

施工阶段虽然不会带给工程造价太大的影响，且投资节省可能性相对偏小，但是由于工程投资主要发生在施工阶段，所以在这一阶段很可能出现浪费投资的情况。工程合同管理、施工过程管理、施工现场管理、变更、工程量结算和工程索赔及原有工程价款结算等，是影响施工阶段造价的主要因素[10]。在控制该阶段的造价时，具体可从下述几方面入手：一是严格管理合同，关注合同管理意识的增强。二是引入目标动态控制方法管理该阶段的造价，确保工程造价目标的先进性、合理性。围绕工程造价目标与实际值定期展开对比分析，及时将两者间存在的偏差找出，分析产生偏差的原因并做好对应的控制。在赋予材料质量保证的基础上，严格把控材料价格。在保证每个工程质量的前提下，立足于经济与技术角度对比分析不同施工方案，并筛选出最适宜、合理、科学的方案，实现资源配置组合的最优化，降低工程造价。三是严格管理变更价格，做好设计变更的控制，使变更程序更加规范，如此即可更妥善的控制工程变更投资。四是做好现场签证审查工作。审查时有以下几点需要注意：包含在预算中的项目不得进行签证，已签工作量需扣除；工程若为重大隐蔽一类，必须邀请审核部门工作人员一同参与。五是加大索赔事件控制力度[11]。在不可抗力等排除的前提下，基本上是由业主引起的索赔事件，业主施工条件未能及时提供，或未按期支付进度款。增加费用、延长工期，是索赔的主要目的，所以在实施项目的过程中，要降低索赔事件发生率，控制造价，就必须工程总体加强管理、规范业主的行为。

7 竣工阶段

竣工结算是指重新核定和归纳整理汇总工程各阶段控制点工程量计算、签证、变更以及索赔，竣工结算中，做好各环节费用计量的处理，提高结算的效率。控制该阶段的造价，主要包含：审核竣工结算有无脱离招标文件和合同条款的内容，结算的编制是否符合工程计量规则，是否与主管部门调价规定吻合[12]。在审核重大设备、工程变更、材料替换等方面，需以定额、合同、工程预算书及图纸为依据，确保不重复无遗漏。如有审核发现存在问题，需对施工当日监理日记查看。基本建设项目竣工方面，财务决算资金投资最终成果的反映，且是新增固定资产价值核对、竣工项目建设成果总结的关键依据。

8 结束语

综上所述，水利施工项目造价是决策投资估算、实施与竣工结算决算等阶段形成的，因此需从各阶段出发，严格控制项目造价，做好相应控制措施及对策的制定并突出科学性、合理性，依托全过程控制凸显投资利用的合理性，妥善控制资金流向的同时，提高造价管理水平。