基层水利管理存在的问题及对策研究

李桂琴 于永涛

青岛市城阳区农业农村局 山东 青岛 266109

我国农村数量多，人口基数大，经济发展不均衡，基层水利管理水平参差不齐，给农村安全饮水带来严峻考验。为改善农村居住环境，保证安全水资源的稳定供给，职能部门应齐抓共管，结合当地基层水利管理工作现状，认真分析现存的管理问题，总结教训，寻找针对性对策，及时弥补管理工作的短板，提高基层水利管理质量与水平的显著提升。

1 基层水利管理中的问题分析

研究发现，我国基层水利管理工作存在一些问题，给管理工作质量带来较大不良影响。这些问题主要体现在以下几点：

（1）管理制度不健全。基层水利管理工作的有效开展离不开完善的管理制度做支撑，然而分析发现，部分地区的基层水利管理制度要么内容宽泛，流于形式，仅仅挂在墙上，无法给具体的管理工作提供精准指导，要么内容陈旧，存在漏洞，无法全面覆盖基层水利相关环节。这种情况下，管理人员也只是得过且过，遇到小的水利问题反映不及时、抢修不及时，时常出现供水中断的情况，不仅影响广大农民的正常生活，而且一些小的问题抢修不及时，容易导致大量饮水资源的浪费。

（2）管理工作落实差。部分地区基层水利管理工作，虽然制定有完善的管理制度，但落实不力的情况仍然存在，导致管理制度无法发挥应有的约束作用，管理工作质量也因此大打折扣。究其原因在于管理人员思想认识不到位，未将人民的生活、利益放在首位。工作责任心差，对民众反映的问题缺乏足够关切，无法做到事事有回应，件件有着落。

（3）管理水平待提高。管理人员水平给基层水利管理工作带来的影响较为明显。部分地区并未配备专门的基层水利管理人员而是由其他人员兼职。这些兼职人员不仅精力有限，而且管理知识缺乏，无法及时发现与处理工作中遇到的问题。另外，众所周知，基层的工作条件有限，无法吸引高水平管理人员，愿意到基层锻炼的管理人员水平有限且在工作中缺乏自主学习意识，掌握的管理知识较为陈旧，甚至与现实情况脱节[1]。

2 基层水利管理问题解决对策

（1）建立健全相应的管理机制。在基层水利工程项目建设中，要想达到良好的建设效果，在管理工作开展的时候必须要有健全的管理机制。为此，要做好三个方面。

首先，明确管理责任机制。因为基层水利工程项目建设过程中会涉及多方面的因素，且施工规模大，施工周期长，很有可能会在施工中存在疏漏。这就要求管理者要深入施工现场进行动态监督管理，而明确地管理责任机制，能够使每个管理者都深知自己的管理职责，能够细化管理责任，精准到每个人，这样在出现问题的时候也能够及时找到责任人配合施工方解决问题。

其次，要健全监督制度。在管理工作的开展中，也需要强化监督工作，监督人员要和管理人员相互配合，要保证管理者能够完全按照相应的规章制度和管理细则开展工作，监督者要更好地约束管理人员的行为，防止各种暗箱操作。通过监督制度，能够进一步规范施工现场的管理规范性，保证管理质量。监督制度的建立，要和施工具体情况相适应，且必须要有严格的监督部门，如员工安全监督部门、资金流向监督部门、工程质量监督部门等，各个部门各司其职，从根本上解决施工管理中潜在的各种问题。

再次，完善市场价格浮动机制。因为市场是不断变化的，投标过程和项目实际施工存在着一定的时间差，这个时间差将会导致施工成本以及投标成本核算之间存在着一定的差异，也会给施工单位带来一定的影响。所以说，在进行施工管理的过程中，要根据市场的变动情况，完善价格浮动机制，制定符合实际施工情况的工程造价内容。

最后，完善施工质量管理体系。质量一直是基层水利工程项目建设过程中要重点关注的问题，因此，在管理过程中一定要完善质量监督管理体系，确保质量过硬。为此，管理者需要根据施工情况，针对水利项目内容编制相应的施工组织计划书，并要严格地按照施工规定和工程特点开展质量管理工作。同时，管理者要和设计部门、施工队伍以及监理部门进行合作，开展质量检验，对于存在严重质量问题的地方要停止施工，进行整改，严禁有任何质量隐患问题。

（2）严抓工作落实。基层水利管理工作中各项制度、举措作用的发挥离不开管理人员不折不扣的落实，因此，应将工作落实作为管理工作的重中之重。

其一，提高思想认识。加强管理人员思想教育，使其认识到：当前我国非常重视农村的发展以及农村生活的改善，做好基层水利管理工作，保证农村饮水安全，是执行国家决定，践行“为人民服务”的重要体现，自觉地将基层水利管理工作提高到应有高度，并严格要求自己，认真负责地完成各项管理任务。其二，落实监督制度。严格执行监督制度，并适当修改奖罚制度内容，增加处罚力度，做好管理工作的抽查、检查，并根据管理工作落实质量奖罚分明，切实维护监督制度权威。

（3）提升管理水平。为提高基层水利管理人员水平，可采取的措施有：其一，主管部门应根据辖区基层水利管理工作要求积极调配人手，派拥有专业知识的人员负责基层水利管理工作，从源头上提高管理人员专业水平。其二，提高管理人员自主学习意识，鼓励其永不满足，通过订阅书籍，上网查阅资料，不断地给自己充电，借鉴其他地区基层水利管理工作经验，不断提升自身管理水平。其三，定期组织管理人员开展管理工作培训或交流活动，邀请业内专家讲解基层水利管理工作的新知识、新思路，并通过相互交流找到解决管理问题的有效方法[2]。

3 结束语

基层水利管理是我国水利管理工作的重要构成部分。基层水利管理工作关乎着广大农民的饮水安全，因此，应做好基层水利管理工作问题研究，积极寻找有效的解决对策，不断提高管理人员的管理水平，确保基层水利系统的安全、稳定运行，为农村的饮水安全提供切实保障。